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摘要：在建设社会主义新农村的大背景下，农村的经济稳定关乎该地区的长久发展，支农、惠农资金规模不断扩大，集体资產种类繁多，管理难度加大，在这种情况下，管好农村“三资”工作尤为重要。目前很多农村干部对“三资”管理存在认知不够，意识不重视，基础工作建设比较薄弱等问题，同时，“三资”也是比较容易出现贪腐现象的领域，因此三资管理问题越来越成为广大农村群众关心和关注的重点，文章首先分析了何为农村集体经济组织“三资”及“三资”工作的重要性，然后根据实际工作经验，就“三资”管理存在的问题提出了相应的解决策略。
关键词：农村集体经济;“三资”管理;问题;对策
一、农村集体经济组织加强“三资”管理的重要性
农村集体经济组织“三资”的概念。 “三资”指的是集体所拥有的资金、资产、资源，具体表现为：资金是指集体经济组织的货币资金;资产是指集体经济拥有所有权的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产以及基础设施、债权等其他资产;资源是指集体经济所有的自然资源。在实际工作中，农村集体“三资”非常大的多样化并且种类复杂，分类管理任务繁杂，管理上非常容易混乱和造成工作矛盾。
农村集体经济的每一个成员对“三资”均具有所有权，“三资”关乎每个农民的切身利益，动一分一毫皆牵动着集体利益，在这个背景下，做好农村集体“三资”工作具有非常重要的意义，具体如下：
第一，“三资”工作是打开发展农村集体经济新天地的钥匙，是实现共同富裕的基础保证。有利于农村经济工作向制度化、规范化、科学化方向迈进，通过调整农村经济发展模式，摆脱了以往单一的出售经济作物的生产方式，灵活运用村里的资源，增加农民的收入，在物质上保障了农村广大人民群众走向共同富裕;在政治上稳固党在农村基层执政地位基础。
第二，要想富，先修“路”。现在的“路”，泛指一切的基础设施，从农村的长久发展方向来看，顺利开展好“三资”工作，掌握农民实实在在的需求，集中一切资源投入到最紧急、最重要的地方，极大程度的推动农村基础设施的建设，提高了农村建设资金的适用效率，有效地改善农村公共服务体系，进而推动当地的经济发展。
第三，做好“三资”工作是集体经济运行公开、公平、公正的保证。定时公开集体经济组织财务收支，让群众看懂集体资金的运行，更好地行使村民的监督权和知情权;每一宗交易都公开招投标，杜绝村干部暗箱操作，吃拿卡要的可能;合同整改设置统一标准，公平的对待每一个合作方，处理长期低价出租或者不平等条款的合同，有效保障村民的合法利益。
由此可见，做好“三资”工作，决定了农村经济建设能否健康发展，能否有效地提高农村广大人民的收入，关系着农村地区的稳定以及一个地区长久发展。
二、农村集体经济组织“三资”管理工作现状和问题分析
（一）对“三资”工作了解甚少，缺乏相应的重视
长时间以来，广大农村人民对“三资”工作存在着一些误解，认为农村经济相对比较落后，村集体是自治管理组织，实行家庭联产承包制度后，可以掌控的资源和资产更少，自管自家就可以了，因此没有必要进行专门的管理。这就导致了“三资”工作基础没有群众基础，青黄不接，老龄化比较严重。
并且，绝大多数的集体经济组织都没有设置“三资”人员的专门岗位，往往是财务人员或者后勤人员兼任的，这样的管理人员不具备专业的水准，无法精确的反映集体资产、资金的使用情况，从另外一个角度看，他们也无法正确估量集体资源的价值，不能根据实际情况，充分全面地使用拥有的资源，使大量集体资源浪费，造成监管的缺失，为徇私舞弊提供了可能。
（二）“三资”管理制度不够完善甚至缺失
矩不直，不可为方;规不正，不可为圆。制度是基层工作的首要保障，是实际决策的度量衡，但在现实中，农村“三资”工作缺少相对完善成文的规章制度，主要是凭经验做事，主要体现在以下几方面：
一是资产管理方面，没有明确规定出租的方式、年限，随意性较大。小部分农村集体房屋建筑物出租不符合法律法规要求：最突出的就是超长合同问题，租期普遍超过法定租期20年，有的甚至签订了55年的合同;其它的管理问题，譬如不主动追缴拖欠的租金，租金普遍低于周边市场价格，村干部违规与村集体签订合同等。
二是资源使用方面，低估资源的整体价值，缺乏多角度、多层级的经济考虑，简单粗暴的租赁或者出卖，导致集体资产的收益远比实际要低。另外，还存在申请用地与实际用地不相符，违规加建、扩建，流转费用和用途不透明等现象。
三是缺乏完善的人员管理制度，优秀的人才是集体经济组织发展的中流砥柱，是强化三资管理水平的核心。职位任命随意性较大，导致很多村干部与其职位都不相匹配，担任“三资”职位的干部没有接受过系统的培训和相关政策的学习，工作中往往有挫败感，其结果会滋生腐败，令集体资产和国家资源流失。
（三）监管手段单一化，缺乏审计和监督机制
一是监管角度单一，多数是为了应付上级检查了事，主要检查是否符合文件规定，账务是否有错漏，票据是否合法，并没有实质上对“三资”工作进行有效的监督，无法判断农村集体资产是否合理地应用和处置。
二是虽然当前集体经济组织都设有监事会，能起到一定的监管作用，但仍有部分监事会成员怕得罪村干部，不想监督，不敢监督，不愿监督;有的由于能力有限，年龄偏大，无法起到应有的监督作用，使民主监督流于形式，最后导致监事会形同虚设。
三是缺乏相应的审计机制，农村集体经济组织中能设置专职的审计人员几乎为零，村级审计还没有形成工作制度和专职队伍，而民主理财成员多为兼职的本村村民，缺乏年轻血液和专业人士，导致民主理财小组无法发挥其审计和监督的职能。
（四）村干部管理意识陈旧，管理能力不足 管理是农村集体经济组织能否壮大的核心区块之一，直接影响集体经济组织的运行效率和质量。就管理意识层面而言，具体表现为部分村干部对“三资”管理工作的意识非常淡薄，对国家政策的理解不够深入，缺乏法律意识和民主管理意识，这就造成了遇到实际问题的时候，总是习惯性的按照陈旧的管理观念去解决问题。
就管理能力而言，村干部需要快速适应不断发展的农村集体经济，要进一步提升对应的管理手段和监管系统，但是现在反映的问题就是村干部对预警信息处理不及时，申报材料口语化，并且，部分村干部会掩盖发现的问题，出现徇私枉法的现象。
三、解决农村集体经济组织“三资”管理问题的对策
（一）提高对三资的认识，加强风险管理意识
居安思危，思则有备，有备无患。对集体经济组织的“三资”需时刻有警惕的意识，建立风险管理意识，防范潜在的流失、挪用和浪费等财务风险。通过主题会、研讨会的方式，宣传“三资”潜在危险，让广大村集体干部树立正确的道德观和法治观，通过专门的政策培训，扩展其对“三资”的认知视野，熟悉各项规章制度，熟练掌握业务流程，把违规操作减到最低。
此外，村干部必须在意识层面上认识到“三资”管理工作的重要性， “三资”管理工作很大程度上决定了农村经济改革的方向，也是农村建设健康发展的基础。
（二）建立健全 “三资”管理体系和内控制度
“三资”管理工作的顺利进行必须要有完善的管理体系。建章立制，依据有关法律法规，结合本集体经济组织的实际，着手建立各种规章制度，做到有法可依，有章可循。详细如下：
在资金管理方面，使用农村财务统一的监管平台进行数据化管理，即统一财务核算数据，全面监控财务的收与支。建立财务预决算制度，现金存款银行管理制度、财务收支管理制度、小额零星汇总审批制度及大额资金逐笔记录审批制度。发生债权债务的理由需经得起法律条文的推敲，公款不得外借，除非有非必要的条件，梳理旧债，并积极追讨。
在资源资产管理方面，从集体资产的建造、使用、保存、处置和清查方面出发，建立健全一系列讓资产保值升值的制度，同时设置专门的资产台账，定时盘点，做到账实相符;若对农村集体资产进行出租、发包等经济业务，必须按规定进行公开招标、现场竞投等方式确定承租方，不得暗箱操作或者吃拿卡要，造成集体资产资源处置的随意性。同时，也应该建立资产使用反馈制度，时刻反馈承租方对资产的利用效率和情况。
必须加强上述制度的执行力度，把责任细化到每一个人，设立惩罚制度，对制度落实不到位，防范措施做得不好和不作为的必须严格按照有关规定进行责任追究。
（三）充分发挥民主监督管理，审计制度化和常态化
只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。在农村集体经济组织“三资”管理中，充分发挥群众的力量，群众监督是外部监督的重要形式，强化民主监督管理，主要形式有进行财务定期公开，全方位、多层次公开财务的信息。同时，要纠正错误的认识，有的村干部一提起群众监督，就认为是挑毛病、找茬子，这都是不对的。另外，要加强内部监督，建立民主理财小组，组建事前、事中督查监事会，充分发挥村集体监事会的监督作用，把好财务公开质量关卡。
此外，审计必须制度化和常态化，可以设置专门的审计岗位，招聘具有丰富经验的审计人员，对村集体经济“三资”重点方面实行定期审计和专项审计，定期审计可以是月末、季末、年末对集体资产的价值、资源的利用情况进行定期审计监督，而专项审计则针对村主要领导离任、重大惠农资金补贴、群众反映强烈的问题要进行专门审计，及时、完整、准确地公开审计结果，促使农村集体“三资”走向规范化发展的道路。
广泛利用新媒体的传播便捷和低成本等优势，不定时通过微信公众号、微博专号、民生APP等渠道，让原来只在村公开模板上的数据鲜活起来，迅速而又便捷地传到每个人的手中，让更广泛的群众了解并参与村集体经济组织“三资”的管理，真正的行使监督权。
（四）完善人员选拔方式，培养专业管理人员
进一步壮大农经队伍，有助于提高农村集体资产管理的水平，有利于提升“三资”工作的硬性条件，从而以更加高效的方式来完成集体资金、资产、资源的管理工作。
首先，建立完善的人员选拔模式，改变以往村干部直接指定“三资”管理人员的方式，采取公开竞聘上岗的模式，通过公正、公平方式，选拔出职业道德较高、专业素质过硬的“三资”管理人员。
其次，建立明确有效果的“三资”管理培训体系，根据实际需要不定期进行“三资”管理人员的专业培训，培训方式主要有学习研讨会、实地走访调查、专业政策解读等，在提高管理人员的实际操作能力的同时还通过专业培训，业务交流掌握最新惠农资金政策。
最后，完善“三资”管理人员年终绩效考核制度，从制度上保证和激励管理人员，增强工作积极性，把增值、保值农村集体资产作为绩效考核的硬性指标，达到目标的给予物资和精神奖励。
参考文献：
[1]张辉，赵亚淑.农村集体“三资”管理创新与实践[J].河南农业，2019（19）：9+15.
[2]刘敬.对如何优化农村“三资”管理工作的探讨[J].现代经济信息，2019（12）：113.
[3]周延文.农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2019（18）：54-55.
（作者单位：广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处）
关键词：农村集体经济;“三资”管理;问题;对策
一、农村集体经济组织加强“三资”管理的重要性
农村集体经济组织“三资”的概念。 “三资”指的是集体所拥有的资金、资产、资源，具体表现为：资金是指集体经济组织的货币资金;资产是指集体经济拥有所有权的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产以及基础设施、债权等其他资产;资源是指集体经济所有的自然资源。在实际工作中，农村集体“三资”非常大的多样化并且种类复杂，分类管理任务繁杂，管理上非常容易混乱和造成工作矛盾。
农村集体经济的每一个成员对“三资”均具有所有权，“三资”关乎每个农民的切身利益，动一分一毫皆牵动着集体利益，在这个背景下，做好农村集体“三资”工作具有非常重要的意义，具体如下：
第一，“三资”工作是打开发展农村集体经济新天地的钥匙，是实现共同富裕的基础保证。有利于农村经济工作向制度化、规范化、科学化方向迈进，通过调整农村经济发展模式，摆脱了以往单一的出售经济作物的生产方式，灵活运用村里的资源，增加农民的收入，在物质上保障了农村广大人民群众走向共同富裕;在政治上稳固党在农村基层执政地位基础。
第二，要想富，先修“路”。现在的“路”，泛指一切的基础设施，从农村的长久发展方向来看，顺利开展好“三资”工作，掌握农民实实在在的需求，集中一切资源投入到最紧急、最重要的地方，极大程度的推动农村基础设施的建设，提高了农村建设资金的适用效率，有效地改善农村公共服务体系，进而推动当地的经济发展。
第三，做好“三资”工作是集体经济运行公开、公平、公正的保证。定时公开集体经济组织财务收支，让群众看懂集体资金的运行，更好地行使村民的监督权和知情权;每一宗交易都公开招投标，杜绝村干部暗箱操作，吃拿卡要的可能;合同整改设置统一标准，公平的对待每一个合作方，处理长期低价出租或者不平等条款的合同，有效保障村民的合法利益。
由此可见，做好“三资”工作，决定了农村经济建设能否健康发展，能否有效地提高农村广大人民的收入，关系着农村地区的稳定以及一个地区长久发展。
二、农村集体经济组织“三资”管理工作现状和问题分析
（一）对“三资”工作了解甚少，缺乏相应的重视
长时间以来，广大农村人民对“三资”工作存在着一些误解，认为农村经济相对比较落后，村集体是自治管理组织，实行家庭联产承包制度后，可以掌控的资源和资产更少，自管自家就可以了，因此没有必要进行专门的管理。这就导致了“三资”工作基础没有群众基础，青黄不接，老龄化比较严重。
并且，绝大多数的集体经济组织都没有设置“三资”人员的专门岗位，往往是财务人员或者后勤人员兼任的，这样的管理人员不具备专业的水准，无法精确的反映集体资产、资金的使用情况，从另外一个角度看，他们也无法正确估量集体资源的价值，不能根据实际情况，充分全面地使用拥有的资源，使大量集体资源浪费，造成监管的缺失，为徇私舞弊提供了可能。
（二）“三资”管理制度不够完善甚至缺失
矩不直，不可为方;规不正，不可为圆。制度是基层工作的首要保障，是实际决策的度量衡，但在现实中，农村“三资”工作缺少相对完善成文的规章制度，主要是凭经验做事，主要体现在以下几方面：
一是资产管理方面，没有明确规定出租的方式、年限，随意性较大。小部分农村集体房屋建筑物出租不符合法律法规要求：最突出的就是超长合同问题，租期普遍超过法定租期20年，有的甚至签订了55年的合同;其它的管理问题，譬如不主动追缴拖欠的租金，租金普遍低于周边市场价格，村干部违规与村集体签订合同等。
二是资源使用方面，低估资源的整体价值，缺乏多角度、多层级的经济考虑，简单粗暴的租赁或者出卖，导致集体资产的收益远比实际要低。另外，还存在申请用地与实际用地不相符，违规加建、扩建，流转费用和用途不透明等现象。
三是缺乏完善的人员管理制度，优秀的人才是集体经济组织发展的中流砥柱，是强化三资管理水平的核心。职位任命随意性较大，导致很多村干部与其职位都不相匹配，担任“三资”职位的干部没有接受过系统的培训和相关政策的学习，工作中往往有挫败感，其结果会滋生腐败，令集体资产和国家资源流失。
（三）监管手段单一化，缺乏审计和监督机制
一是监管角度单一，多数是为了应付上级检查了事，主要检查是否符合文件规定，账务是否有错漏，票据是否合法，并没有实质上对“三资”工作进行有效的监督，无法判断农村集体资产是否合理地应用和处置。
二是虽然当前集体经济组织都设有监事会，能起到一定的监管作用，但仍有部分监事会成员怕得罪村干部，不想监督，不敢监督，不愿监督;有的由于能力有限，年龄偏大，无法起到应有的监督作用，使民主监督流于形式，最后导致监事会形同虚设。
三是缺乏相应的审计机制，农村集体经济组织中能设置专职的审计人员几乎为零，村级审计还没有形成工作制度和专职队伍，而民主理财成员多为兼职的本村村民，缺乏年轻血液和专业人士，导致民主理财小组无法发挥其审计和监督的职能。
（四）村干部管理意识陈旧，管理能力不足 管理是农村集体经济组织能否壮大的核心区块之一，直接影响集体经济组织的运行效率和质量。就管理意识层面而言，具体表现为部分村干部对“三资”管理工作的意识非常淡薄，对国家政策的理解不够深入，缺乏法律意识和民主管理意识，这就造成了遇到实际问题的时候，总是习惯性的按照陈旧的管理观念去解决问题。
就管理能力而言，村干部需要快速适应不断发展的农村集体经济，要进一步提升对应的管理手段和监管系统，但是现在反映的问题就是村干部对预警信息处理不及时，申报材料口语化，并且，部分村干部会掩盖发现的问题，出现徇私枉法的现象。
三、解决农村集体经济组织“三资”管理问题的对策
（一）提高对三资的认识，加强风险管理意识
居安思危，思则有备，有备无患。对集体经济组织的“三资”需时刻有警惕的意识，建立风险管理意识，防范潜在的流失、挪用和浪费等财务风险。通过主题会、研讨会的方式，宣传“三资”潜在危险，让广大村集体干部树立正确的道德观和法治观，通过专门的政策培训，扩展其对“三资”的认知视野，熟悉各项规章制度，熟练掌握业务流程，把违规操作减到最低。
此外，村干部必须在意识层面上认识到“三资”管理工作的重要性， “三资”管理工作很大程度上决定了农村经济改革的方向，也是农村建设健康发展的基础。
（二）建立健全 “三资”管理体系和内控制度
“三资”管理工作的顺利进行必须要有完善的管理体系。建章立制，依据有关法律法规，结合本集体经济组织的实际，着手建立各种规章制度，做到有法可依，有章可循。详细如下：
在资金管理方面，使用农村财务统一的监管平台进行数据化管理，即统一财务核算数据，全面监控财务的收与支。建立财务预决算制度，现金存款银行管理制度、财务收支管理制度、小额零星汇总审批制度及大额资金逐笔记录审批制度。发生债权债务的理由需经得起法律条文的推敲，公款不得外借，除非有非必要的条件，梳理旧债，并积极追讨。
在资源资产管理方面，从集体资产的建造、使用、保存、处置和清查方面出发，建立健全一系列讓资产保值升值的制度，同时设置专门的资产台账，定时盘点，做到账实相符;若对农村集体资产进行出租、发包等经济业务，必须按规定进行公开招标、现场竞投等方式确定承租方，不得暗箱操作或者吃拿卡要，造成集体资产资源处置的随意性。同时，也应该建立资产使用反馈制度，时刻反馈承租方对资产的利用效率和情况。
必须加强上述制度的执行力度，把责任细化到每一个人，设立惩罚制度，对制度落实不到位，防范措施做得不好和不作为的必须严格按照有关规定进行责任追究。
（三）充分发挥民主监督管理，审计制度化和常态化
只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。在农村集体经济组织“三资”管理中，充分发挥群众的力量，群众监督是外部监督的重要形式，强化民主监督管理，主要形式有进行财务定期公开，全方位、多层次公开财务的信息。同时，要纠正错误的认识，有的村干部一提起群众监督，就认为是挑毛病、找茬子，这都是不对的。另外，要加强内部监督，建立民主理财小组，组建事前、事中督查监事会，充分发挥村集体监事会的监督作用，把好财务公开质量关卡。
此外，审计必须制度化和常态化，可以设置专门的审计岗位，招聘具有丰富经验的审计人员，对村集体经济“三资”重点方面实行定期审计和专项审计，定期审计可以是月末、季末、年末对集体资产的价值、资源的利用情况进行定期审计监督，而专项审计则针对村主要领导离任、重大惠农资金补贴、群众反映强烈的问题要进行专门审计，及时、完整、准确地公开审计结果，促使农村集体“三资”走向规范化发展的道路。
广泛利用新媒体的传播便捷和低成本等优势，不定时通过微信公众号、微博专号、民生APP等渠道，让原来只在村公开模板上的数据鲜活起来，迅速而又便捷地传到每个人的手中，让更广泛的群众了解并参与村集体经济组织“三资”的管理，真正的行使监督权。
（四）完善人员选拔方式，培养专业管理人员
进一步壮大农经队伍，有助于提高农村集体资产管理的水平，有利于提升“三资”工作的硬性条件，从而以更加高效的方式来完成集体资金、资产、资源的管理工作。
首先，建立完善的人员选拔模式，改变以往村干部直接指定“三资”管理人员的方式，采取公开竞聘上岗的模式，通过公正、公平方式，选拔出职业道德较高、专业素质过硬的“三资”管理人员。
其次，建立明确有效果的“三资”管理培训体系，根据实际需要不定期进行“三资”管理人员的专业培训，培训方式主要有学习研讨会、实地走访调查、专业政策解读等，在提高管理人员的实际操作能力的同时还通过专业培训，业务交流掌握最新惠农资金政策。
最后，完善“三资”管理人员年终绩效考核制度，从制度上保证和激励管理人员，增强工作积极性，把增值、保值农村集体资产作为绩效考核的硬性指标，达到目标的给予物资和精神奖励。
参考文献：
[1]张辉，赵亚淑.农村集体“三资”管理创新与实践[J].河南农业，2019（19）：9+15.
[2]刘敬.对如何优化农村“三资”管理工作的探讨[J].现代经济信息，2019（12）：113.
[3]周延文.农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2019（18）：54-55.
（作者单位：广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处）