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【摘 要】随着经济的快速发展所带来的环境问题日益严峻，为了减少经济发展对环境的制约，新能源汽车的发展得到各国的广泛重视，各国为发展新能源汽车产业颁布了一系列政策措施。在我国，新能源汽车产业作为八大战略新兴产业之一，不管从国家层面还是地方层面颁布并实施了一系列产业政策，意在推动我国新能源汽车产业快速发展。本文通过梳理国内外相关文献发现对新能源汽车产业的研究多集中于现状以及政策对比分析，缺少对产业政策绩效评价的相关研究，然而政策实施的效果如何将直接影响新能源汽车产业发展速度。
【关键词】新能源；发展；前景
一.发展新能源汽车的政策
加快培育和发展新能源汽车，必须让市场和政府共同起作用，以加快我国汽车产业转型升级和提升国际竞争力。所谓的产业政策绩效是政府依据新能源汽车发展现状所制定的一系列产业政策在实施后对新能源汽车产业所产生的实际效果。
然而，在实践中还存在一系列问题有待解决，例如：新能源汽车产业政策的实施效果如何？产业政策的力度是否维持不变？产业政策的投入过程中权重是否需要调整？产业政策的产出指标是否令人满意等等，从产业政策促进产业发展的实际情况来看，产业政策绩效有待提高和深入研究。
新能源汽车产业是采用新能源汽车研究和开发创新的成果进行产品生产和服务的产业集群，具有战略性、智力密集性、关联度高、创新性、高投入高产出性和环保性等内在特点。新世纪以来，新能源汽车产业的快速发展已成为世界各国经济新的增长点和国家综合能力的制高点。新能源汽车产业的发展水平，在一定程度上决定产业经济结构优化和经济发展质量，同时也决定了国家核心竞争力的高低和处于世界经济格局中的地位。各国将发展新能源汽车产业作为提升经济竞争力、提高国际地位、加快经济发展的重要途径，提升到国家战略发展层面的重要地位。而新能源汽车产业作为一个新兴产业需要国家的大力扶持才能培育壮大，为此我国提出了一系列发展新能源汽车产业的整体规划和政策措施
二.新能源汽车的研究
1.理论研究的由来
国外学者早在 1970 年，就有针对产业政策绩效这一经济概念的研究，H.Lasswell 和 A.Kplan 就指出产业政策绩效就蕴含在产业政策制定“价值”这一要素中，即用产业政策在实施过程中所产生的价值来衡量政策绩效的实施效果。德国学者 Wurman 在 2007 年将提出了经典的政策评估是通过投入产出级因果机制来分析产业政策实施的成功与否，来分析产业政策的实施对社会效应的影响。
A.Premchand 在 1995 年将政策绩效用“3E（Economy、Efficiency、Effectiveness）模式”来概括，即经济性、效率性和效益性。这一评价模型与绩效评价的衡量标准相呼应，但随着对产业政策绩效的研究，将民众的满意度、回应度等社会效应指标考虑进去，增加了绩效评价的全面性。2002 年 Mariko Sakakibara 在分析产业政策绩效时对日本和韩国的产业政策进行对比发现，韩国想通过产业政策来达到甚至超过日本的规模经济，然而在实施了产业政策后并没有达到预期的研发合作以及知识共享，却给其相应的制度结构和组织研发带来较大障碍。2006 年MaxAhman 在对日本该时期新能源汽车产业政策汇总分析，发现对新能源汽车（纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车）均曾采用长期战略规划，从技术研发发到市场支持均给予一定的政策支持来推动电动汽车的发展，然而混合动力汽车在没有得到产业政策支持的情况下却获得成功。
2.研究的发展
国内外学者对新能源汽车的研究主要归为三类，一类是单纯的从新能源汽车技术方面如电池技术、电路技术、电机技术等方面进行研究，第二类是从对不同国家的产业政策经行对比分析，在现有的文献中主要是发展中国家与新能源汽车相对较发达国家之间的产业政策对比分析或者是新能源汽车产业较发达国家之间产业政策的对比分析，第三类是对新能源汽车产业发展现状进行分析，并对分析结果进行战略性研究。本文针对新能源汽车产业的相关文献的综述主要是从后两个方面进行。
国外研究方面，在美国，2003 年 John R.Wilson & Griffin Burgh 在文章中指出将石油的理想代替品认为是氧能源，因为在氧能源的消耗过程中不会产生污染以及温室气体的理想燃料，尽管在对氢能源的普及中会遇到诸多限制；2004 年 JosephRomm 在 Freedom Car 项目中指出在新能源汽车领域中研究的重点以及技术突破应该转变为氢能源方向；美国政府（2007）颁布了相应的节能政策措施，指出在未来的十年间将对汽油的使用量降低两成；美国氧能源协会在同年指出，氧能源作为新的可再生资源对经济新一轮的快速发展以及环境保护等方面都起着积极作用，在未来 15 年发展中将会通过多样化的方式呈现出来，以使氧能源得到高速、高效发展；政府作为新能源汽车产业的主导者，需要在技术创新研发以及基础设施建设上进行大力扶持力度，在 2008 年为了加深对锂电池的研究，有将近十四家电池以及先进材料企业在阿冈实验室的支持下，开展联盟研发以扩大创新及生产实力；在 2010 年时 Steve Dyer 就指出从 2012 年开始新能源汽车产业新的增长点着重在于混合動力汽车的发展。
三.新能源汽车的发展
从基础设施方面来看。充电设施相比于新能源汽车产业的发展相对落后，致使消费者在购买汽车考虑到充电不方便而导致选择购买传统燃料汽车，充电设施的相对落后导致成为制约我国新能源汽车发展重要因素之一。目前政府部门出台政策大力扶持充电设施建设，要求充电接口与新能源汽车数量的比例不低于1：1，根据现有数据来分析可知，各城市新能源汽车产业的发展并没有带动相应的配套设施如充电设施等速度的发展，致使充电设施建设并没有和新能源汽车销量的增长速度相匹配，2013年，国家电网建成了400座充换电站、1.9万个充电桩，与此同时，新能源汽车累计推广量达54665量。以武汉、北京、郑州、南昌、上海、昆明、海口等城市为例，新能源汽车推广数量和充电桩数量之比并没到达1：1，更有甚者达到23：1（借鉴2013年数据）。
截止到2015年初，国家电网共建成充换电站618座，充电桩2.4万个，新能源汽车累计推广143146辆，就目前来看，现有的充电设施规模远远没有能够满足新能源汽车车主的需要，各地政府陆续推出了大规模建设充电设施的发展规划，其中北京计划在三年内建设1万个快速充电桩，并且针对新能源汽车企业明确提出卖车之前需要先将充电桩建成这一规定。由于新能源汽车实际销售量并没有达到前景预计销售量，致使按预计建设的充电设施严重闲置，导致充电设施运营商亏损，减速建设充电设施甚至停滞建设。技术方面充电站、充电桩的设备标准，不同地区不同企业并不统一，会在研发、生产、营销等方面产生混乱局面，新能源汽车的整个发展在一定程度上受到其拖累。
最后，新能源的未来已经可以预见，就想智能手机一样，时代的发展是不可逆的，就像洪水一样奔腾而去，新能源的时代已经来临.环保和资源等问题也将推着新能源发展，也期待着新能源汽车的发展.
（作者单位：河南工学院）
【关键词】新能源；发展；前景
一.发展新能源汽车的政策
加快培育和发展新能源汽车，必须让市场和政府共同起作用，以加快我国汽车产业转型升级和提升国际竞争力。所谓的产业政策绩效是政府依据新能源汽车发展现状所制定的一系列产业政策在实施后对新能源汽车产业所产生的实际效果。
然而，在实践中还存在一系列问题有待解决，例如：新能源汽车产业政策的实施效果如何？产业政策的力度是否维持不变？产业政策的投入过程中权重是否需要调整？产业政策的产出指标是否令人满意等等，从产业政策促进产业发展的实际情况来看，产业政策绩效有待提高和深入研究。
新能源汽车产业是采用新能源汽车研究和开发创新的成果进行产品生产和服务的产业集群，具有战略性、智力密集性、关联度高、创新性、高投入高产出性和环保性等内在特点。新世纪以来，新能源汽车产业的快速发展已成为世界各国经济新的增长点和国家综合能力的制高点。新能源汽车产业的发展水平，在一定程度上决定产业经济结构优化和经济发展质量，同时也决定了国家核心竞争力的高低和处于世界经济格局中的地位。各国将发展新能源汽车产业作为提升经济竞争力、提高国际地位、加快经济发展的重要途径，提升到国家战略发展层面的重要地位。而新能源汽车产业作为一个新兴产业需要国家的大力扶持才能培育壮大，为此我国提出了一系列发展新能源汽车产业的整体规划和政策措施
二.新能源汽车的研究
1.理论研究的由来
国外学者早在 1970 年，就有针对产业政策绩效这一经济概念的研究，H.Lasswell 和 A.Kplan 就指出产业政策绩效就蕴含在产业政策制定“价值”这一要素中，即用产业政策在实施过程中所产生的价值来衡量政策绩效的实施效果。德国学者 Wurman 在 2007 年将提出了经典的政策评估是通过投入产出级因果机制来分析产业政策实施的成功与否，来分析产业政策的实施对社会效应的影响。
A.Premchand 在 1995 年将政策绩效用“3E（Economy、Efficiency、Effectiveness）模式”来概括，即经济性、效率性和效益性。这一评价模型与绩效评价的衡量标准相呼应，但随着对产业政策绩效的研究，将民众的满意度、回应度等社会效应指标考虑进去，增加了绩效评价的全面性。2002 年 Mariko Sakakibara 在分析产业政策绩效时对日本和韩国的产业政策进行对比发现，韩国想通过产业政策来达到甚至超过日本的规模经济，然而在实施了产业政策后并没有达到预期的研发合作以及知识共享，却给其相应的制度结构和组织研发带来较大障碍。2006 年MaxAhman 在对日本该时期新能源汽车产业政策汇总分析，发现对新能源汽车（纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车）均曾采用长期战略规划，从技术研发发到市场支持均给予一定的政策支持来推动电动汽车的发展，然而混合动力汽车在没有得到产业政策支持的情况下却获得成功。
2.研究的发展
国内外学者对新能源汽车的研究主要归为三类，一类是单纯的从新能源汽车技术方面如电池技术、电路技术、电机技术等方面进行研究，第二类是从对不同国家的产业政策经行对比分析，在现有的文献中主要是发展中国家与新能源汽车相对较发达国家之间的产业政策对比分析或者是新能源汽车产业较发达国家之间产业政策的对比分析，第三类是对新能源汽车产业发展现状进行分析，并对分析结果进行战略性研究。本文针对新能源汽车产业的相关文献的综述主要是从后两个方面进行。
国外研究方面，在美国，2003 年 John R.Wilson & Griffin Burgh 在文章中指出将石油的理想代替品认为是氧能源，因为在氧能源的消耗过程中不会产生污染以及温室气体的理想燃料，尽管在对氢能源的普及中会遇到诸多限制；2004 年 JosephRomm 在 Freedom Car 项目中指出在新能源汽车领域中研究的重点以及技术突破应该转变为氢能源方向；美国政府（2007）颁布了相应的节能政策措施，指出在未来的十年间将对汽油的使用量降低两成；美国氧能源协会在同年指出，氧能源作为新的可再生资源对经济新一轮的快速发展以及环境保护等方面都起着积极作用，在未来 15 年发展中将会通过多样化的方式呈现出来，以使氧能源得到高速、高效发展；政府作为新能源汽车产业的主导者，需要在技术创新研发以及基础设施建设上进行大力扶持力度，在 2008 年为了加深对锂电池的研究，有将近十四家电池以及先进材料企业在阿冈实验室的支持下，开展联盟研发以扩大创新及生产实力；在 2010 年时 Steve Dyer 就指出从 2012 年开始新能源汽车产业新的增长点着重在于混合動力汽车的发展。
三.新能源汽车的发展
从基础设施方面来看。充电设施相比于新能源汽车产业的发展相对落后，致使消费者在购买汽车考虑到充电不方便而导致选择购买传统燃料汽车，充电设施的相对落后导致成为制约我国新能源汽车发展重要因素之一。目前政府部门出台政策大力扶持充电设施建设，要求充电接口与新能源汽车数量的比例不低于1：1，根据现有数据来分析可知，各城市新能源汽车产业的发展并没有带动相应的配套设施如充电设施等速度的发展，致使充电设施建设并没有和新能源汽车销量的增长速度相匹配，2013年，国家电网建成了400座充换电站、1.9万个充电桩，与此同时，新能源汽车累计推广量达54665量。以武汉、北京、郑州、南昌、上海、昆明、海口等城市为例，新能源汽车推广数量和充电桩数量之比并没到达1：1，更有甚者达到23：1（借鉴2013年数据）。
截止到2015年初，国家电网共建成充换电站618座，充电桩2.4万个，新能源汽车累计推广143146辆，就目前来看，现有的充电设施规模远远没有能够满足新能源汽车车主的需要，各地政府陆续推出了大规模建设充电设施的发展规划，其中北京计划在三年内建设1万个快速充电桩，并且针对新能源汽车企业明确提出卖车之前需要先将充电桩建成这一规定。由于新能源汽车实际销售量并没有达到前景预计销售量，致使按预计建设的充电设施严重闲置，导致充电设施运营商亏损，减速建设充电设施甚至停滞建设。技术方面充电站、充电桩的设备标准，不同地区不同企业并不统一，会在研发、生产、营销等方面产生混乱局面，新能源汽车的整个发展在一定程度上受到其拖累。
最后，新能源的未来已经可以预见，就想智能手机一样，时代的发展是不可逆的，就像洪水一样奔腾而去，新能源的时代已经来临.环保和资源等问题也将推着新能源发展，也期待着新能源汽车的发展.
（作者单位：河南工学院）