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从诸多决策案例来看，决策者对公众参与的态度存在着价值认知和行为选择上的对立。价值层面，决策者认同公众参与是民主政治的具体表现，决策者积极回应公众要求是其应然职责，但在行为选择上，却自觉不自觉地背离价值导向。深入分析，这种价值和行为上的背离，恰好隐藏着推进决策科学化、民主化的一个巨大软肋，即对公众参与的偏见和决策者在决策认知上的缺陷。