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【摘要】财政投融资建设项目在我国基本建设中占有重要地位，本文通过分析目前财政投融资建设项目的现状，对财政投融资建设项目的全过程造价控制的不同阶段采取的方法进行初步的探讨，以进一步推动全过程造价控制在财政投融资建设项目的运用。
【关键词】财政投融资建设项目；工程造价；全过程；控制
Financial investment and financing construction projects in our country basic construction plays an important role, through the analysis of the current fiscal investment and financing the status of the construction project, the fiscal investment and financing in construction project cost control in the whole process of different stage to take the methods discussed, in order to further promote the whole process cost control in construction project of the use of fiscal investment and financing
Financial investment construction project; project cost; whole process; control
引言
财政投融资建设项目是指全部使用或部分使用政府预算内资金及其他政府资金所进行的固定资产投资建设项目。他更多注重社会效益大而财务效益不明显的公益性设施和社会基础设施。项目全过程造价控制是指从项目决策、可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算的各个阶段，对各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。
随着全球金融危机的爆发，为了抵御危机对我国经济造成的不利影响，政府提出了4万亿投资计划，其中财政投融资建设项目占了相当大的比重。因此如何做好财政投融资建设项目工程造价的全过程控制与管理，目前就显得十分必要和紧迫。
1、财政投融资建设项目的现状
目前，随着一大批政府投融资建设项目的开工上马，为体现项目的重要性，项目法人的领导班子大多由各级行政领导和主管部门负责人组成，投资带有浓厚的行政色彩。许多建设项目未能严格按照基本建设程序做好前期准备工作，甚至没有可行性研究、概算审批等环节；在项目内容不具体，标准不明确的基础上匆忙开工建设，缺乏起码的科学严谨的态度。
一些官员对建设项目的投资、进度和质量目标之间的对立统一关系认识不清，往往为了进度而放弃了投资和质量目标。有些在对项目进行可行性论证时，没有从项目的实际需求出发，而是流于形式。在设计阶段，设计单位并没有对造价指标进行严格控制，较多考虑技术与安全，而建设单位则比较多从美观性、舒适性等使用功能出发，对实际使用与节省财政资金考虑得甚少。在施工招投标阶段，造价咨询人员为了尽快的完成标底的编制，也仅仅是照图算量，无法对项目从造价控制角度提出合理化建议。
2、对财政投融资建设项目工程造价实施全过程控制的现实意义
财政投融资建设项目一般都投资额大、社会影响大，项目的资金来源于广大人民创造的社会财富，所以建设项目的管理方式及其实施的效果往往成为社会关注的热点，并且对市场起着一種导向作用。因此采取有效的管理措施加强对财政投融资建设项目的全过程造价控制，管好用好财政投融资资金具有非常重要的现实和社会效益。
3、财政投融资建设项目工程造价实施全过程控制采取的措施
3.1在项目投资决策阶段造价控制
项目决策，意味着对项目建设做出科学的决断，选出最佳投资方案，以达到资源的合理配置。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80%~90%。政府决策应具有前瞻性，财政投资的决策过程应当更加科学化、民主化。例如，我市成功大道建设了14个站点，这些花费数千万元建设的BRT站点，如今积满灰尘，破的破，生锈的生锈，有的甚至成为流浪汉的家，由于成功大道是快速路，车流快，开通BRT会与其他车辆相互干扰，不安全；BRT站点离居民区较远，上下客不方便。站点建成之后就没有启用过，造成严重的资源浪费。
在项目建设各阶段，通过工程造价的确定和控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及其竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者的关系。意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约的作用，作为限额目标。因此，必须加强项目的决策深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，保证投资估算打足，以保证其他阶段的造价被控制在合理的范围，实现投资目标，避免“三超”现象的发生。
3.2在项目设计阶段造价控制
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。据西方一些国家分析，设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响程度达到75%以上。可以采取以下措施，对设计阶段的造价进行控制。
3.2.1大力推行限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究投资估算，控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。在整个设计过程中，设计技术人员和设计经济管理人员密切配合，作到技术和经济的统一。
3.2.2较大的财政工程实行设计或方案招标。在招标过程中不应以设计费报价作为主要的定标因素，而应适当的考虑设计能力、设计资历、信誉及其在后期施工期的设计服务等，在评标中适当的运用价值工程理论对设计方案进行技术经济比选。
3.2.3尽可能的使用标准设计，因为标准设计是在大量调查研究，反复总结生产、建设实践经验和吸取科研成果的基础上编制出来的，有利于提高设计效率，控制工程造价。比如说同安工业园的厂房设计，就采用了大量的标准设计，使厂房在短期内施工完成投入生产，节约了资金，创造了可观的经济和社会效益。
3.3在项目招投标阶段造价控制
3.3.1在财政项目招标前，业主最好委托经建设行政主管部门批准具有相应资质的造价咨询或代理机构编制标书。招标文件的编制应具有针对性和可操作性。
3.3.2根据市场现阶段的人工、材料、机械行情编制成本预警价，设定最高控制价，特别是在招标过程中应该遵循公开、公平、公正的原则。按照发改委、财政部、建设部等几大部委于2008年颁布的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》进行招标，有利于规范招标投标活动。
3.3.3清单编制清晰、准确。在清单模式下，招标人需要承担工程量清单编制的风险，2008年12月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008对清单的编制提出了更高的要求。如果清单编制不准确或项目特征描述不清晰内容阐述不全面投标人可以合理的利用规则进行不平衡报价，或者中标后进行变更与索赔。
3.4在项目施工阶段造价控制
3.4.1按照合同（示范文本）来签订施工合同。合同的条款的制定一定要在遵循国家相关法律法规及其相关建设主管部门管理规定的基础上制定，明确双方的权利义务，特别是对工程质量、工期、进度款的拨付、违约责任、工程变更、风险包干范围、争议的解决以及竣工结算做出明确的规定。
3.4.2处理好工程设计变更。在施工前认真组织图纸会审，将设计变更减少到最少，尽可能的把工程设计变更控制在施工阶段的初期。例如，观音山某写字楼智能化工程施工，该标段有三栋楼，原设计三栋楼各有一个监控室分别独立控制自己的设备，后我方造价工程师提出是否可以在其中一栋楼设监控主室，其他两栋楼的信息也相应传入主控室，经设计人员计算后觉得可行，于是对楼宇自控系统的控制器等设备及软件进行优化，由此减少造价10余万元。也减少了后期物业管理人员的数量和工作量，取得了良好的效果。
3.4.3建立健全现场签证会签制度，加强对现场项目管理人员的制约，明确现场项目管理人员的权利，这样才能为后期的竣工结算打好基础。
3.5在项目竣工结算阶段造价控制
3.5.1要求工程审核人员要熟练掌握国家基本建设政策法规和预算定额，熟悉施工图纸、地质勘探报告和设计部门的变更通知，查阅施工合同，核实隐蔽工程等施工签证，把握市场价格变化。
3.5.2重点审核设计变更和现场签证的合理性、准确性，注意资料的收集，对资料之间的逻辑性，相关性进行把握。例如，观音山某写字楼主体工程施工，在9.8投洽会期间，业主为了提升项目形象布置了LED夜景灯，并使用施工单位的电源，现场监理、甲方都在签证单上签了字，对数量也进行了确认，但审核人员认为虽然此项签证手续齐全，但费用计入工程造价不合理，经过与施工单位沟通，此项签证未能计入造价。
3.5.3认真处理好索赔。对由于施工单位自身的原因造成的损失，一律不予赔偿；对施工方为了自身施工方便而采用先进技术发生的费用，也不应赔偿；由于物价上涨或政策调整引起的费用增加，应按合同条款执行。由于承包商的原因引起的工期延误或项目损失，建设方也有权提出索賠。
4、结语
在实施财政投融资建设项目全过程的工程造价控制的过程中，必须提高决策的科学、严谨，强化工程技术人员在设计阶段对造价进行控制的意识，强化监督决算部门的决算审核作用，通过推行设计招标、限额设计,应用价值工程等手段实现造价全过程控制,把工程造价全过程控制的观念渗透到各项措施和各个环节中，为更好的使用财政资金创造条件。
【关键词】财政投融资建设项目；工程造价；全过程；控制
Financial investment and financing construction projects in our country basic construction plays an important role, through the analysis of the current fiscal investment and financing the status of the construction project, the fiscal investment and financing in construction project cost control in the whole process of different stage to take the methods discussed, in order to further promote the whole process cost control in construction project of the use of fiscal investment and financing
Financial investment construction project; project cost; whole process; control
引言
财政投融资建设项目是指全部使用或部分使用政府预算内资金及其他政府资金所进行的固定资产投资建设项目。他更多注重社会效益大而财务效益不明显的公益性设施和社会基础设施。项目全过程造价控制是指从项目决策、可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算的各个阶段，对各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。
随着全球金融危机的爆发，为了抵御危机对我国经济造成的不利影响，政府提出了4万亿投资计划，其中财政投融资建设项目占了相当大的比重。因此如何做好财政投融资建设项目工程造价的全过程控制与管理，目前就显得十分必要和紧迫。
1、财政投融资建设项目的现状
目前，随着一大批政府投融资建设项目的开工上马，为体现项目的重要性，项目法人的领导班子大多由各级行政领导和主管部门负责人组成，投资带有浓厚的行政色彩。许多建设项目未能严格按照基本建设程序做好前期准备工作，甚至没有可行性研究、概算审批等环节；在项目内容不具体，标准不明确的基础上匆忙开工建设，缺乏起码的科学严谨的态度。
一些官员对建设项目的投资、进度和质量目标之间的对立统一关系认识不清，往往为了进度而放弃了投资和质量目标。有些在对项目进行可行性论证时，没有从项目的实际需求出发，而是流于形式。在设计阶段，设计单位并没有对造价指标进行严格控制，较多考虑技术与安全，而建设单位则比较多从美观性、舒适性等使用功能出发，对实际使用与节省财政资金考虑得甚少。在施工招投标阶段，造价咨询人员为了尽快的完成标底的编制，也仅仅是照图算量，无法对项目从造价控制角度提出合理化建议。
2、对财政投融资建设项目工程造价实施全过程控制的现实意义
财政投融资建设项目一般都投资额大、社会影响大，项目的资金来源于广大人民创造的社会财富，所以建设项目的管理方式及其实施的效果往往成为社会关注的热点，并且对市场起着一種导向作用。因此采取有效的管理措施加强对财政投融资建设项目的全过程造价控制，管好用好财政投融资资金具有非常重要的现实和社会效益。
3、财政投融资建设项目工程造价实施全过程控制采取的措施
3.1在项目投资决策阶段造价控制
项目决策，意味着对项目建设做出科学的决断，选出最佳投资方案，以达到资源的合理配置。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80%~90%。政府决策应具有前瞻性，财政投资的决策过程应当更加科学化、民主化。例如，我市成功大道建设了14个站点，这些花费数千万元建设的BRT站点，如今积满灰尘，破的破，生锈的生锈，有的甚至成为流浪汉的家，由于成功大道是快速路，车流快，开通BRT会与其他车辆相互干扰，不安全；BRT站点离居民区较远，上下客不方便。站点建成之后就没有启用过，造成严重的资源浪费。
在项目建设各阶段，通过工程造价的确定和控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及其竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者的关系。意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约的作用，作为限额目标。因此，必须加强项目的决策深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，保证投资估算打足，以保证其他阶段的造价被控制在合理的范围，实现投资目标，避免“三超”现象的发生。
3.2在项目设计阶段造价控制
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。据西方一些国家分析，设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响程度达到75%以上。可以采取以下措施，对设计阶段的造价进行控制。
3.2.1大力推行限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究投资估算，控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。在整个设计过程中，设计技术人员和设计经济管理人员密切配合，作到技术和经济的统一。
3.2.2较大的财政工程实行设计或方案招标。在招标过程中不应以设计费报价作为主要的定标因素，而应适当的考虑设计能力、设计资历、信誉及其在后期施工期的设计服务等，在评标中适当的运用价值工程理论对设计方案进行技术经济比选。
3.2.3尽可能的使用标准设计，因为标准设计是在大量调查研究，反复总结生产、建设实践经验和吸取科研成果的基础上编制出来的，有利于提高设计效率，控制工程造价。比如说同安工业园的厂房设计，就采用了大量的标准设计，使厂房在短期内施工完成投入生产，节约了资金，创造了可观的经济和社会效益。
3.3在项目招投标阶段造价控制
3.3.1在财政项目招标前，业主最好委托经建设行政主管部门批准具有相应资质的造价咨询或代理机构编制标书。招标文件的编制应具有针对性和可操作性。
3.3.2根据市场现阶段的人工、材料、机械行情编制成本预警价，设定最高控制价，特别是在招标过程中应该遵循公开、公平、公正的原则。按照发改委、财政部、建设部等几大部委于2008年颁布的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》进行招标，有利于规范招标投标活动。
3.3.3清单编制清晰、准确。在清单模式下，招标人需要承担工程量清单编制的风险，2008年12月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008对清单的编制提出了更高的要求。如果清单编制不准确或项目特征描述不清晰内容阐述不全面投标人可以合理的利用规则进行不平衡报价，或者中标后进行变更与索赔。
3.4在项目施工阶段造价控制
3.4.1按照合同（示范文本）来签订施工合同。合同的条款的制定一定要在遵循国家相关法律法规及其相关建设主管部门管理规定的基础上制定，明确双方的权利义务，特别是对工程质量、工期、进度款的拨付、违约责任、工程变更、风险包干范围、争议的解决以及竣工结算做出明确的规定。
3.4.2处理好工程设计变更。在施工前认真组织图纸会审，将设计变更减少到最少，尽可能的把工程设计变更控制在施工阶段的初期。例如，观音山某写字楼智能化工程施工，该标段有三栋楼，原设计三栋楼各有一个监控室分别独立控制自己的设备，后我方造价工程师提出是否可以在其中一栋楼设监控主室，其他两栋楼的信息也相应传入主控室，经设计人员计算后觉得可行，于是对楼宇自控系统的控制器等设备及软件进行优化，由此减少造价10余万元。也减少了后期物业管理人员的数量和工作量，取得了良好的效果。
3.4.3建立健全现场签证会签制度，加强对现场项目管理人员的制约，明确现场项目管理人员的权利，这样才能为后期的竣工结算打好基础。
3.5在项目竣工结算阶段造价控制
3.5.1要求工程审核人员要熟练掌握国家基本建设政策法规和预算定额，熟悉施工图纸、地质勘探报告和设计部门的变更通知，查阅施工合同，核实隐蔽工程等施工签证，把握市场价格变化。
3.5.2重点审核设计变更和现场签证的合理性、准确性，注意资料的收集，对资料之间的逻辑性，相关性进行把握。例如，观音山某写字楼主体工程施工，在9.8投洽会期间，业主为了提升项目形象布置了LED夜景灯，并使用施工单位的电源，现场监理、甲方都在签证单上签了字，对数量也进行了确认，但审核人员认为虽然此项签证手续齐全，但费用计入工程造价不合理，经过与施工单位沟通，此项签证未能计入造价。
3.5.3认真处理好索赔。对由于施工单位自身的原因造成的损失，一律不予赔偿；对施工方为了自身施工方便而采用先进技术发生的费用，也不应赔偿；由于物价上涨或政策调整引起的费用增加，应按合同条款执行。由于承包商的原因引起的工期延误或项目损失，建设方也有权提出索賠。
4、结语
在实施财政投融资建设项目全过程的工程造价控制的过程中，必须提高决策的科学、严谨，强化工程技术人员在设计阶段对造价进行控制的意识，强化监督决算部门的决算审核作用，通过推行设计招标、限额设计,应用价值工程等手段实现造价全过程控制,把工程造价全过程控制的观念渗透到各项措施和各个环节中，为更好的使用财政资金创造条件。