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社会组织作为与政府、市场并存的社会治理“铁三角”组成要素，以其特有的组织形态与运行机制在提供社会服务、重构国家与社会关系等方面发挥着重要作用。为解答好社会组织培育这道难题，宁波市坚持推动规范发展和促进作用发挥并重的方针，统筹谋划、整体推进，社会组织培育工作取得明显成效。
据统计，截至2016年底，宁波全市共有依法登记的法人社会组织6647家（社会团体2592家、民办非企业单位3975家、基金会80家），户籍人口每万人拥有法人社会组织数量达到11个，位居全省、全国前列。另外，宁波市还有备案类社区社会组织1.4万余个。
政策组合拳，打破社会组织发展瓶颈
过去，各地在社会组织管理与培育方面往往是抓大放小，将资源集中投放在那些具有一定规模、专业性和社会影响力的专业社会组织和基金会，对于那些萌生于社区的草根社会组织则关注不够，因而这些社会组织一直游离在规范管理和政府扶持的范围之外。而宁波却将其作为基层社会建设不可替代的重要主体，加以大力激活和培育。
2006年，北仑区在全省率先出台了《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》，放宽对社团、民办非企业单位的人数、资金等限制。2012年，宁波市出台《关于公益类社会组织直接登记的若干意见（试行）》，明确规定只要符合社会服务发展需要、以促进经济社会发展为目标的公益服务类社会组织都可以直接在民政部门申请成立登记。这些创新性政策的出台，有力化解了社会组织成立的制度性瓶颈。
宁波在全省较早地启动备案制和直接登记制度，降低了社会组织成立的门槛，而这仅仅是第一步。由于部分社会组织在资金、场地、人员等方面的先天不足，没有持续而有力的资源倾斜和政策扶持，它们即使获得合法的组织身份，也很难持续地运行下去。于是，宁波又出台了一系列扶持政策，为社会组织成长保驾护航。
根据“1+N”的政策设计，2013年，宁波市委、市政府在出台了《关于加快建立现代社会组织体制促进社会组织健康有序发展的意见》后，又相继出台了《关于加快基层社会组织培育发展的若干意见》《关于开展四大类社会组织直接登记的通知》《关于加强社会组织人才队伍建设的实施意见》等系列配套政策文件，全面推进社会组织管理创新，相关政策被国家民政部转发全国各地参考借鉴。
今年，宁波市委、市政府专门出台了《关于加强和改进社会组织建设管理工作的意见》，在社会组织登记管理、参与社会治理、发挥专业社会工作力量、社会组织党建等方面实现了新的政策突破。经过几年的努力，符合宁波实际情况、具有宁波特色的社会组织培育扶持、管理规范政策体系框架已经基本形成。
加大资金扶持，为社会组织发展注入动力
在多元治理格局的构建中，社会组织是一支新兴的治理力量，但是由于力量相对弱小，其治理功能尚未得到有效开发。为此，宁波在公共资金方面加大投入，以扶持其发展壮大。
2004年，海曙区政府出资向海曙区星光敬老协会购买居家养老服务，以帮扶辖区高龄独居的困难老人，成为全国最早开展政府向社会组织购买服务的地区，其实践成果获得第四届中国地方政府创新奖。之后，宁波市建立了政府向社会组织购买服务机制，40家市级社会组织纳入具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，市、县两级797家社会组织纳入承接政府职能转移和购买服务推荐性目录。
2013年起，宁波市民政部门设立市、县两级社会组织发展专项资金，每年用于社会组织参与社会服务项目补助的财政资金均超过1500万元。同时，宁波市民政部门还制定了政府向社会组织购买服务的具体规则、流程及监管职责分工，率先公布《市民政局向社会力量购買服务目录》，为推动政府部门向社会组织购买服务起到了示范作用。
为保证专项资金的使用在“保安全”的前提下，实现“有绩效、促发展”的目标，宁波市民政部门专门出台了《宁波市社会组织参与社会服务项目专项资金使用管理暂行办法（试行）》，从财政资金安排到项目初期的申报评审、中期资金分期拨付、终期绩效评估、审计监督等关键环节全方位接受驻局纪检组、局督导组、局计财处的内部监督和第三方的外部监督。
2017年，宁波市政府出台《关于做好政府向社会组织购买服务工作的通知》，进一步将政府购买服务试点的对象，从行业协会扩大到所有社会组织，明确了政府购买社会组织服务的范围、流程、考核、监督等关键环节。据了解，2017年，宁波市财政安排本级向社会组织购买服务专项资金1800万元，第一批83个项目（涉及27个市级部门）已经落实，共计1410万元。
创新平台建设，探索社会组织管理新模式
要确保社会组织有序运作，使得社会组织能够形成相互间的沟通交流、能够与相关的政策支持精准对接，就需要一个稳定、有效的管理平台。针对于此，宁波市、区县（市）、镇乡（街道）都在探索社會组织服务平台的管理模式，服务平台以民办非企业单位（或非营利性社会组织）身份注册，采用政府扶持、民间运行、专业管理的运行模式。
镇海区招宝山街道较早开始探索这种管理模式，街道为社会组织服务中心提供了近100平方米的场所，每年拨付20万元的日常管理经费和50万元的活动经费。而社会组织服务中心主要通过制度规范、活动组织、项目引导三种渠道对社区社会组织进行管理、培育和参与社区治理的引导。
招宝山街道社会组织服务中心编制了社区社会组织工作参考手册以及组织成长手册记录制度，并以一定资金的日常活动经费补助或奖励，加强社区社会组织的规范化建设；在活动组织方面，服务中心通过策划举办“十佳”社区社会组织和负责人评选活动、“社区社会组织发展与创新”论坛等，强化社会组织不断探索、持续发展的组织意识；在项目引导方面，服务中心对社区服务进行项目化管理，引导社区社会组织承接相关的社区服务项目，以政府购买服务的标准提供全额资金。
近年来，宁波市积极打造四级社会组织服务平台，市本级共投入120万元福彩公益金和1100万元社会组织发展专项资金，专门用于扶持社会组织服务中心建设，每建成一家县级社会组织服务中心均给予超过30万元以上的资金支持，每年给予10万元的平台运行经费补助。同时，宁波市还将社会组织服务中心建设列入考核指标，推动平台建设向镇乡（街道）、村（社区）延伸，并安排专门资金予以扶持。目前，宁波全市已经形成市、县两级服务平台全覆盖，镇乡（街道）和村（社区）社会组织服务平台迅猛发展的良好局面。
发挥引导作用，鼓励社会组织有效参与治理
宁波市除了为社会组织提供宽松的政策环境外，还着力引导社会组织在治理功能上的延伸，扶持发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，并重点挖掘它们在市场监管、公共服务和社会治理中的功能。
在宁波市文具行业协会和宁波市模具行业协会的成功运作下，“中国文具之都”和“中国模具之都”两项桂冠相继落户宁波；宁波市家电行业协会成功将我市上升为“全国小家电产业知名品牌创建示范区”；宁波打造全国首个国家保险创新综合试验区，宁波市保险行业协会作出了积极贡献……一直以来，宁波行业协会商会类社会组织对宁波经济转型升级发挥了不可替代的作用。
在推动行业协会商会类社会组织服务宁波经济的同时，宁波还积极引导公益性社会组织、社区社会组织参与社会治理。2016年由市、区两级联手打造的宁波公益街——善集，已经成为全市公益街区的示范地和龙头型公益类社会组织参与社会治理的新平台、新载体。宁波市善园公益基金会，创新基金会募集方式方法，实行线上众筹，成立不到一年，累计募集资金超过700万元，成为地方性公募基金会发展的典型案例。
目前，1万多家依托城乡社区的基层社会组织，已经成为宁波基层社会建设的主体力量，向下扎根、向上成林的基层社会组织生态，为宁波的社会治理创新奠定了坚实的组织基础。新老市民共建共享的社会融合模式，成为宁波市创新外来人口服务管理、发挥社会组织积极作用的成功探索和重要特色，并在全国层面获得推广。
责任编辑：谢 霞
据统计，截至2016年底，宁波全市共有依法登记的法人社会组织6647家（社会团体2592家、民办非企业单位3975家、基金会80家），户籍人口每万人拥有法人社会组织数量达到11个，位居全省、全国前列。另外，宁波市还有备案类社区社会组织1.4万余个。
政策组合拳，打破社会组织发展瓶颈
过去，各地在社会组织管理与培育方面往往是抓大放小，将资源集中投放在那些具有一定规模、专业性和社会影响力的专业社会组织和基金会，对于那些萌生于社区的草根社会组织则关注不够，因而这些社会组织一直游离在规范管理和政府扶持的范围之外。而宁波却将其作为基层社会建设不可替代的重要主体，加以大力激活和培育。
2006年，北仑区在全省率先出台了《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》，放宽对社团、民办非企业单位的人数、资金等限制。2012年，宁波市出台《关于公益类社会组织直接登记的若干意见（试行）》，明确规定只要符合社会服务发展需要、以促进经济社会发展为目标的公益服务类社会组织都可以直接在民政部门申请成立登记。这些创新性政策的出台，有力化解了社会组织成立的制度性瓶颈。
宁波在全省较早地启动备案制和直接登记制度，降低了社会组织成立的门槛，而这仅仅是第一步。由于部分社会组织在资金、场地、人员等方面的先天不足，没有持续而有力的资源倾斜和政策扶持，它们即使获得合法的组织身份，也很难持续地运行下去。于是，宁波又出台了一系列扶持政策，为社会组织成长保驾护航。
根据“1+N”的政策设计，2013年，宁波市委、市政府在出台了《关于加快建立现代社会组织体制促进社会组织健康有序发展的意见》后，又相继出台了《关于加快基层社会组织培育发展的若干意见》《关于开展四大类社会组织直接登记的通知》《关于加强社会组织人才队伍建设的实施意见》等系列配套政策文件，全面推进社会组织管理创新，相关政策被国家民政部转发全国各地参考借鉴。
今年，宁波市委、市政府专门出台了《关于加强和改进社会组织建设管理工作的意见》，在社会组织登记管理、参与社会治理、发挥专业社会工作力量、社会组织党建等方面实现了新的政策突破。经过几年的努力，符合宁波实际情况、具有宁波特色的社会组织培育扶持、管理规范政策体系框架已经基本形成。
加大资金扶持，为社会组织发展注入动力
在多元治理格局的构建中，社会组织是一支新兴的治理力量，但是由于力量相对弱小，其治理功能尚未得到有效开发。为此，宁波在公共资金方面加大投入，以扶持其发展壮大。
2004年，海曙区政府出资向海曙区星光敬老协会购买居家养老服务，以帮扶辖区高龄独居的困难老人，成为全国最早开展政府向社会组织购买服务的地区，其实践成果获得第四届中国地方政府创新奖。之后，宁波市建立了政府向社会组织购买服务机制，40家市级社会组织纳入具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，市、县两级797家社会组织纳入承接政府职能转移和购买服务推荐性目录。
2013年起，宁波市民政部门设立市、县两级社会组织发展专项资金，每年用于社会组织参与社会服务项目补助的财政资金均超过1500万元。同时，宁波市民政部门还制定了政府向社会组织购买服务的具体规则、流程及监管职责分工，率先公布《市民政局向社会力量购買服务目录》，为推动政府部门向社会组织购买服务起到了示范作用。
为保证专项资金的使用在“保安全”的前提下，实现“有绩效、促发展”的目标，宁波市民政部门专门出台了《宁波市社会组织参与社会服务项目专项资金使用管理暂行办法（试行）》，从财政资金安排到项目初期的申报评审、中期资金分期拨付、终期绩效评估、审计监督等关键环节全方位接受驻局纪检组、局督导组、局计财处的内部监督和第三方的外部监督。
2017年，宁波市政府出台《关于做好政府向社会组织购买服务工作的通知》，进一步将政府购买服务试点的对象，从行业协会扩大到所有社会组织，明确了政府购买社会组织服务的范围、流程、考核、监督等关键环节。据了解，2017年，宁波市财政安排本级向社会组织购买服务专项资金1800万元，第一批83个项目（涉及27个市级部门）已经落实，共计1410万元。
创新平台建设，探索社会组织管理新模式
要确保社会组织有序运作，使得社会组织能够形成相互间的沟通交流、能够与相关的政策支持精准对接，就需要一个稳定、有效的管理平台。针对于此，宁波市、区县（市）、镇乡（街道）都在探索社會组织服务平台的管理模式，服务平台以民办非企业单位（或非营利性社会组织）身份注册，采用政府扶持、民间运行、专业管理的运行模式。
镇海区招宝山街道较早开始探索这种管理模式，街道为社会组织服务中心提供了近100平方米的场所，每年拨付20万元的日常管理经费和50万元的活动经费。而社会组织服务中心主要通过制度规范、活动组织、项目引导三种渠道对社区社会组织进行管理、培育和参与社区治理的引导。
招宝山街道社会组织服务中心编制了社区社会组织工作参考手册以及组织成长手册记录制度，并以一定资金的日常活动经费补助或奖励，加强社区社会组织的规范化建设；在活动组织方面，服务中心通过策划举办“十佳”社区社会组织和负责人评选活动、“社区社会组织发展与创新”论坛等，强化社会组织不断探索、持续发展的组织意识；在项目引导方面，服务中心对社区服务进行项目化管理，引导社区社会组织承接相关的社区服务项目，以政府购买服务的标准提供全额资金。
近年来，宁波市积极打造四级社会组织服务平台，市本级共投入120万元福彩公益金和1100万元社会组织发展专项资金，专门用于扶持社会组织服务中心建设，每建成一家县级社会组织服务中心均给予超过30万元以上的资金支持，每年给予10万元的平台运行经费补助。同时，宁波市还将社会组织服务中心建设列入考核指标，推动平台建设向镇乡（街道）、村（社区）延伸，并安排专门资金予以扶持。目前，宁波全市已经形成市、县两级服务平台全覆盖，镇乡（街道）和村（社区）社会组织服务平台迅猛发展的良好局面。
发挥引导作用，鼓励社会组织有效参与治理
宁波市除了为社会组织提供宽松的政策环境外，还着力引导社会组织在治理功能上的延伸，扶持发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，并重点挖掘它们在市场监管、公共服务和社会治理中的功能。
在宁波市文具行业协会和宁波市模具行业协会的成功运作下，“中国文具之都”和“中国模具之都”两项桂冠相继落户宁波；宁波市家电行业协会成功将我市上升为“全国小家电产业知名品牌创建示范区”；宁波打造全国首个国家保险创新综合试验区，宁波市保险行业协会作出了积极贡献……一直以来，宁波行业协会商会类社会组织对宁波经济转型升级发挥了不可替代的作用。
在推动行业协会商会类社会组织服务宁波经济的同时，宁波还积极引导公益性社会组织、社区社会组织参与社会治理。2016年由市、区两级联手打造的宁波公益街——善集，已经成为全市公益街区的示范地和龙头型公益类社会组织参与社会治理的新平台、新载体。宁波市善园公益基金会，创新基金会募集方式方法，实行线上众筹，成立不到一年，累计募集资金超过700万元，成为地方性公募基金会发展的典型案例。
目前，1万多家依托城乡社区的基层社会组织，已经成为宁波基层社会建设的主体力量，向下扎根、向上成林的基层社会组织生态，为宁波的社会治理创新奠定了坚实的组织基础。新老市民共建共享的社会融合模式，成为宁波市创新外来人口服务管理、发挥社会组织积极作用的成功探索和重要特色，并在全国层面获得推广。
责任编辑：谢 霞