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【摘 要】特殊用材林木是指材性优良、材质密实、利用价值高、现有天然资源存量较少，以人工培育特殊用材为目标的优质林木。
本文根据黑龙江省特殊林木后备资源培育项目几年积累丰富经验，为下一步顺利实施提出良好的对策。
【关键词】黑龙江；特殊林木；后备资源；培育；问题；对策
1项目实施的典型经验
1.1宣传认识到位
采取各种方式和途径，广泛宣传，提高认识，使林场广大干部职工充分认识到这项工程的重要性、紧迫性，抓住机遇，由“要我干”变成“我要干”，积极自觉参与到项目建设中来。
1.2科学统领到位
在实施前组织专家制定出科学、合理、可操作性强的《总体建设规划》和单项详细年度建设计划设计。在实施过程中，培训专业技能型人才，大力应用新技术，全面推广高科技，提高项目质量，降低项目成本，获取项目最大效益。
1.3深化改革到位
主要在管理模式、经营机制上进行彻底改革创新，来适应现代林业发展需要，坚决克服闭关自守，扩大开放，跳出一般林业独木支撑的林业经济看待林区经济、发展林区经济，建立起一整套特殊林木发展的长效机制，紧扣富职工、强林场、兴林业的目的。
1.4资金筹措到位
充分利用好国家的扶持性投资，积极挖掘林场内部潜力，开源节流，确保了建设资金需求。项目建设资金严格按照国家基本建设资金使用程序管理，做到专款专用，专户存储，单独建帐户结算，实行封闭式运行，充分发挥审计监督职能。
1.5责任落实到位
项目建设实行责任追究制度，建立多层次多内容岗位目标责任制，具体分解落实项目责任到人，明确项目的责、权、利，并把责任与奖罚紧紧挂钩，奖惩分明，充分调动项目建设参与者的责任感和事业心。
1.6试点示范到位
充分利用好项目建设这个平台，以大项目拉动大发展，高起点的紧紧围绕特殊林木产业发展，建立多内容、多项目的示范区，突出重点、破解难点、创新特点，不断认真总结经验，以点带面，推动林业整体新林区建设的进程。
1.7管理监督到位
项目建设中制定各项规章制度，严格按照国家、省项目建设的政策措施进行运作，管理到位、监督到位，建立完备的工程建设质量、数量、进度制约管理监督机制，创造齐抓共管、认真负责的新态势，实行统一计划安排，分级实施及管理，定期检查指导和验收，发现问题及时解决。
1.8依法治林到位
项目建设以保护好森林生态环境为先，增加职工收入和保障林场强盛，项目建设者做到自身懂法、守法，能排除各方面干扰，執法人员要执法如山，依法重拳打击破坏森林资源和特殊林木产业发展的违法行为。
1.9组织领导到位
项目建设是林业建设的重要组成部分，为组织和实施好项目建设，并与县域新林区建设有益结合，坚持局党委、局务会主干线抓和领导，林场具体实施的运行体制，将此项工作列为林业最重要的中心工作，主要领导亲自挂帅、精心组织、周密部署、统筹安排。加强宣传，强化措施，使这项工作从上到下。整体推进。
2存在的问题
2.1改培项目方面
2.1.1个别地块有“霸王树”没有清理掉，主要是害怕超过抚育强度
2.1.2在抚育过程中天然林中有些指示性灌木被清理掉了，失去森林自然生态景观。
2.1.3在抚育过程中没有按照施工时画号的树种清理，有个别该保留的没有保留，不该保留的留下。
2.1.4在抚育过程中还有非目的树种保留显现。
2.2资金管理方面
2.2.1滞留、延压拨付上级专项资金
县级财政部门对上级拨入的国家、省市林业专项资金拨付林业部门不及时，并不能按规定足额地拨付，普遍存在不同程度的滞留、延压上级拨入的专项资金。
2.2.2地方配套资金没有足额到位
地方配套资金在项目中所占比例是总投资过大，特殊林木后备资源培育项目国投900万元，地方政府配套600万元。而大部分地方经济基础薄弱，财政困难，无法保证地方配套资金的落实，好多地方以工带资，影响了整个项目的实施和工程进度。
3 建议及对策
3.1种苗是造林成败的关键，要将优良种苗选择、培育作为特殊林木后备资源培育基础性工作和重中之重切实抓好。在造林相对集中的地区建立特殊林木种苗培育基地，建立安全有序的定点供种、定点育苗、定向供苗体系。国家应加大对特殊林木种苗培育的资金扶持，建议国家将特殊林木种苗培育作为特殊林木后备资源培育的重要组成部分，每年安排1～2个种苗项目与当年特殊林木投资计划一并下达。各地也应加大对特殊林木种苗投资和财政扶持。
3.2从该县来看，造林质量好的、成活率高的都是当地林业局和林场给予了足够的重视，对造林的各个环节亲自把关和指导。
3.3强化技术培训，提升工程建设质量。对林业基层单位技术人员的培训力度还不够。通过深入、系统、经常性的培训，不但可以提高工程建设质量，还可以使设计与验收的标准协调、统一，理顺造林和检查验收的关系，促进全省特殊林木后备资源培育工作的健康发展。
3.4改培项目除了要严格按照技术标准执行的同时，一定要注意改培后的林相和整体森林景观、生态环境、群落生态效益有机的结合。
3.5项目资金是项目顺利进行的有力保障，但在检查中发现，虽然没有挪用资金现象，但个别市县财政局找各种理由晚拨付资金，影响造林进度和积极性。各地林业局要和当地财政局理顺关系，保障项目资金用到实处、用到关键时期。
3.6要加强规划和实施方案的约束性，认真编制好实施方案和技术规程。方案编制一定要做好与区域规划的衔接，确保特殊树种用材发展用地的稳定和可持续发展。
3.7要建立完善适应特殊林木培育特点的领导、运行、监督机制。认真落实项目法人责任制，加强项目实施人员的监督，严格考核和奖惩，强化责任约束。各有关单位在组建领导小组、专管机构、工作小组人员时，须充分考虑项目管理周期长的特点，最大限度地保障各类人员的稳定性，不断完善一任接着一任干的“接力”营林机制和管理体制。
3.8按照批准的实施方案和作业设计加强项目的检查验收，实事求是地进行项目效益评价。加强特殊林木后备资源培育监测工作。
3.9在大力推进国有林场特殊林木培育工作的同时，积极探索引导社会力量发展特殊林木后备资源培育的政策机制和办法，以调动社会主体积极性、创新性。有条件的地方可研究引入社会力量合作栽培伴生树种和发展林下经济。
作者简介：
毛玉玺，大专，工程师，研究方向：森林经营和造林。
本文根据黑龙江省特殊林木后备资源培育项目几年积累丰富经验，为下一步顺利实施提出良好的对策。
【关键词】黑龙江；特殊林木；后备资源；培育；问题；对策
1项目实施的典型经验
1.1宣传认识到位
采取各种方式和途径，广泛宣传，提高认识，使林场广大干部职工充分认识到这项工程的重要性、紧迫性，抓住机遇，由“要我干”变成“我要干”，积极自觉参与到项目建设中来。
1.2科学统领到位
在实施前组织专家制定出科学、合理、可操作性强的《总体建设规划》和单项详细年度建设计划设计。在实施过程中，培训专业技能型人才，大力应用新技术，全面推广高科技，提高项目质量，降低项目成本，获取项目最大效益。
1.3深化改革到位
主要在管理模式、经营机制上进行彻底改革创新，来适应现代林业发展需要，坚决克服闭关自守，扩大开放，跳出一般林业独木支撑的林业经济看待林区经济、发展林区经济，建立起一整套特殊林木发展的长效机制，紧扣富职工、强林场、兴林业的目的。
1.4资金筹措到位
充分利用好国家的扶持性投资，积极挖掘林场内部潜力，开源节流，确保了建设资金需求。项目建设资金严格按照国家基本建设资金使用程序管理，做到专款专用，专户存储，单独建帐户结算，实行封闭式运行，充分发挥审计监督职能。
1.5责任落实到位
项目建设实行责任追究制度，建立多层次多内容岗位目标责任制，具体分解落实项目责任到人，明确项目的责、权、利，并把责任与奖罚紧紧挂钩，奖惩分明，充分调动项目建设参与者的责任感和事业心。
1.6试点示范到位
充分利用好项目建设这个平台，以大项目拉动大发展，高起点的紧紧围绕特殊林木产业发展，建立多内容、多项目的示范区，突出重点、破解难点、创新特点，不断认真总结经验，以点带面，推动林业整体新林区建设的进程。
1.7管理监督到位
项目建设中制定各项规章制度，严格按照国家、省项目建设的政策措施进行运作，管理到位、监督到位，建立完备的工程建设质量、数量、进度制约管理监督机制，创造齐抓共管、认真负责的新态势，实行统一计划安排，分级实施及管理，定期检查指导和验收，发现问题及时解决。
1.8依法治林到位
项目建设以保护好森林生态环境为先，增加职工收入和保障林场强盛，项目建设者做到自身懂法、守法，能排除各方面干扰，執法人员要执法如山，依法重拳打击破坏森林资源和特殊林木产业发展的违法行为。
1.9组织领导到位
项目建设是林业建设的重要组成部分，为组织和实施好项目建设，并与县域新林区建设有益结合，坚持局党委、局务会主干线抓和领导，林场具体实施的运行体制，将此项工作列为林业最重要的中心工作，主要领导亲自挂帅、精心组织、周密部署、统筹安排。加强宣传，强化措施，使这项工作从上到下。整体推进。
2存在的问题
2.1改培项目方面
2.1.1个别地块有“霸王树”没有清理掉，主要是害怕超过抚育强度
2.1.2在抚育过程中天然林中有些指示性灌木被清理掉了，失去森林自然生态景观。
2.1.3在抚育过程中没有按照施工时画号的树种清理，有个别该保留的没有保留，不该保留的留下。
2.1.4在抚育过程中还有非目的树种保留显现。
2.2资金管理方面
2.2.1滞留、延压拨付上级专项资金
县级财政部门对上级拨入的国家、省市林业专项资金拨付林业部门不及时，并不能按规定足额地拨付，普遍存在不同程度的滞留、延压上级拨入的专项资金。
2.2.2地方配套资金没有足额到位
地方配套资金在项目中所占比例是总投资过大，特殊林木后备资源培育项目国投900万元，地方政府配套600万元。而大部分地方经济基础薄弱，财政困难，无法保证地方配套资金的落实，好多地方以工带资，影响了整个项目的实施和工程进度。
3 建议及对策
3.1种苗是造林成败的关键，要将优良种苗选择、培育作为特殊林木后备资源培育基础性工作和重中之重切实抓好。在造林相对集中的地区建立特殊林木种苗培育基地，建立安全有序的定点供种、定点育苗、定向供苗体系。国家应加大对特殊林木种苗培育的资金扶持，建议国家将特殊林木种苗培育作为特殊林木后备资源培育的重要组成部分，每年安排1～2个种苗项目与当年特殊林木投资计划一并下达。各地也应加大对特殊林木种苗投资和财政扶持。
3.2从该县来看，造林质量好的、成活率高的都是当地林业局和林场给予了足够的重视，对造林的各个环节亲自把关和指导。
3.3强化技术培训，提升工程建设质量。对林业基层单位技术人员的培训力度还不够。通过深入、系统、经常性的培训，不但可以提高工程建设质量，还可以使设计与验收的标准协调、统一，理顺造林和检查验收的关系，促进全省特殊林木后备资源培育工作的健康发展。
3.4改培项目除了要严格按照技术标准执行的同时，一定要注意改培后的林相和整体森林景观、生态环境、群落生态效益有机的结合。
3.5项目资金是项目顺利进行的有力保障，但在检查中发现，虽然没有挪用资金现象，但个别市县财政局找各种理由晚拨付资金，影响造林进度和积极性。各地林业局要和当地财政局理顺关系，保障项目资金用到实处、用到关键时期。
3.6要加强规划和实施方案的约束性，认真编制好实施方案和技术规程。方案编制一定要做好与区域规划的衔接，确保特殊树种用材发展用地的稳定和可持续发展。
3.7要建立完善适应特殊林木培育特点的领导、运行、监督机制。认真落实项目法人责任制，加强项目实施人员的监督，严格考核和奖惩，强化责任约束。各有关单位在组建领导小组、专管机构、工作小组人员时，须充分考虑项目管理周期长的特点，最大限度地保障各类人员的稳定性，不断完善一任接着一任干的“接力”营林机制和管理体制。
3.8按照批准的实施方案和作业设计加强项目的检查验收，实事求是地进行项目效益评价。加强特殊林木后备资源培育监测工作。
3.9在大力推进国有林场特殊林木培育工作的同时，积极探索引导社会力量发展特殊林木后备资源培育的政策机制和办法，以调动社会主体积极性、创新性。有条件的地方可研究引入社会力量合作栽培伴生树种和发展林下经济。
作者简介：
毛玉玺，大专，工程师，研究方向：森林经营和造林。