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摘要:近几年，在工程造价评价体系发展的过程中，全过程造价评价体系渐渐地引起了人们的重视。所谓全过程造价评价体系就是要求工程造价评价体系从立项开始就进行全过程管理。造价评价体系机构要想适应市场经济发展的需要，就应根据自身特点，扩大评价业务服务面，在探索实践中积极参与各个阶段的造价评价工作，全面建立和完善全过程造价评价体系的程序、促使工程造 价评价真正的为建设项目服务，为业主服务。
关键字：建设过程；造价；评价体系
我国的工程造价评价体系，在社会主义市场经济中应运而生刚刚起步。20世纪90年代我国的造价评价体系基本上仍以概预算的编制和审核为主业。而境外工程造价评价机构的服务范围比国内企业更宽，手段更先进。它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程评价服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。因此，相形之下我国工程造价评价体系的竞争能力相对很弱，为缩短我国与发达国家在工程造价评价体系方面的差距，加快同国际接轨的步伐，我们应在学习和借鉴国外先进管理经验的同时，结合我国的国情，尽快建立一套适合我国造价评价体系行业的全过程造价评价体系服务体系。
一、工程造价评价体系参与工程建设项目全过程造价控制的必要性
建设造价评价体系是建筑市场服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价评价单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价评价单位来完成。所以培育和完善造价全过程的评价服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价评价服务的需求将会不断增长。造价评价体系如能在工程造价全过程控制的各个重要环节提供有效的评价，将是对社会资源的良好使用。造价评价体系是投资者对投资项目进行全方位的造价评价的需要。
随着工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价评价的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价评价体系。工程造价评价体系作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价控制乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价评价体系参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
二、工程评价机构--全过程工程造价控制组织形式
建设项目全过程造价评价服务是指工程造价评价体系机构接受项目法人(建设单位或其他投资人)的委托,对建设项目从前期(立项、可行性研究)、实施(设计、施工)到竣工结算(决算)各阶段、各环节工程造价进行全过程监督和控制。其主要内容一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。根据项目建设的全过程,把这个组织分成五个小组,分别是决策阶段造价控制小组、设计阶段造价控制小组、招投标阶段造价控制小组、施工阶段造价控制小组和竣工结算阶段造价控制小组,并分析业主在全过程控制中的工作,得出全过程造价控制点组织机构。
三、工程项目评价方法
1、财务评价方法
投资项目财务评价是项目投资决策的基本方。投资项 目财务评价包括财务赢利能力评价和债务清偿能力及财务可续能力评价。
2、国民经济评价法
国民经济评价是工程造價审计的重要方法，它要求从整个 国民经济的角度，从宏观经济的战略高度来评价投资项对整个国民经济活动带来了影响以及整个国民经济为投资项目付出的代价。国民经济评价的基本方法是费用一效益分析方法。它要求运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国民经济参数，分析计算投资项目的国民经济费用和效益， 评价项目投资行为的国民经济宏观可行性 。
3、方案经济比较法
方案经济比较是技术政策、发展战略、规划制定和项目评价的重要内容。在建设项目可行性研究中，各项主要经济技术决策均应在对各种技术上可行的方案进行技术经济对比分析计算，并结合其他因素详细论证、比较的基础上做出决择。
4、价值工程法
价值工程是指着重于功能分析，力求用最低的寿命周期成本，生产出在功上能充分满足客户要求的产品、服务或工程项目，从而获得最大经济效益的有组织的活动。
价值工程法主要应用在项目评价或工程设计方案比较中，它是评价某 一工程项目的功能与实现这一功能所消耗费用之比合理程度的尺度。它是以提高价值为目的的，要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能，以功能分析为核心，以有组织、有领导的活动为基础，以科学的技术方法为工具。
价值工程在工程项目评价或设计方案比选中应用，并不是对所有内容都进行价值分析，而是有选择地选择分析对象。其对象是选择方法有A B C法、比较法等。
四、项目建设全过程造价控制过程
1、项目决策阶段
投资决策阶段的工程造价控制对全过程造价控制具有决定性作用，所以在此阶段，造价评价体系在接受委托参与编制投资估算时，应对该项目技术上、经济上可行性进行全面分析，向投资者提出该项目是否可行，避免盲目投资，同时造价评价应做好：注意资料（估算指标）的积累，并根据实际及时修正；投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险，并提出防范措施，防止高估，尽可能全面、准确、合理。
2、设计阶段
设计阶段是全过程造价控制的重点。长期以来，建设单位普遍忽视工程建设项目前期工作阶段造价控制，忽略设计概算，只重视投标报价及竣工后的决算价，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，所以在现行条件下造价评价体系，可以利用自身的技术与专业，在充分了解建设单位对建设项目的要求后，和设计单位合作，编制概算，并向建设单位提出有关工程造价的设计修正方案（造价参数控制等）最终达到优化设计，控制造价的目的。
3、承发包阶段及施工阶段
承发包阶段，有招投标代理资质的造价评价体系可以为建设单位编制招标文件，编制标底，协助建设单位选择承包商，对甲乙双方在签订合同中有关造价部分条款进行评价，尽可能减少发生造价条款争议的可能。
在施工阶段，涉及合同价格调整的因素有许多种，主要有点工数量、工程变更、材料价格、索赔等，而这些因素的确认是通过各种形式现场隐蔽工程验收记录（现场签证单）来体现，在签证单面前，建设单位现场人员往往显得力不从心，不知该签不该签，不签吧，实际发生了，签吧心理又没底，而现场监理工程师对施工规范，工程验收质量规范比较熟悉，对工程造价评价知识欠缺，这样质量不高的签证，就不能很好履行现场管理职能，达不到控制造价的作用，而且容易造价突破预算。
五、进一步完善建设项目的全过程造价评价体系
随着建设项目全过程造价评价体系发展的日新月异，要求国家法律、法规体系和科学理论知识进一步完善，引导、规范和保障造价评价市场健康有序的发展，工程造价从业人员要加强业务知识学习，不断提高跟上时代的发展步伐，要创造有利条件参与和加强建设项目全过程造价评价体系。
建设项目全过程造价评价是一项政策性、技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。政府要加强建设项目全过程造价的动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，建立遵循按照市场运作的客观规律，来确定和调整建筑市场经济政策、发布相应的法规、规范，使建设项目的全过程造价评价体现于全方位稳定建筑市场总体价格水平，主动调节市场，对市场实行间接的宏观指导，最终对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到重要作用。
六、结语
造价评价体系是工程造价行业发展的必然趋势，也是造价评价业适应社会经济发展的必然结果，造价评价体系就是依靠人才集中，技术力量雄厚的优势，有效加强了工程建设项目的投资控制。
关键字：建设过程；造价；评价体系
我国的工程造价评价体系，在社会主义市场经济中应运而生刚刚起步。20世纪90年代我国的造价评价体系基本上仍以概预算的编制和审核为主业。而境外工程造价评价机构的服务范围比国内企业更宽，手段更先进。它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程评价服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。因此，相形之下我国工程造价评价体系的竞争能力相对很弱，为缩短我国与发达国家在工程造价评价体系方面的差距，加快同国际接轨的步伐，我们应在学习和借鉴国外先进管理经验的同时，结合我国的国情，尽快建立一套适合我国造价评价体系行业的全过程造价评价体系服务体系。
一、工程造价评价体系参与工程建设项目全过程造价控制的必要性
建设造价评价体系是建筑市场服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价评价单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价评价单位来完成。所以培育和完善造价全过程的评价服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价评价服务的需求将会不断增长。造价评价体系如能在工程造价全过程控制的各个重要环节提供有效的评价，将是对社会资源的良好使用。造价评价体系是投资者对投资项目进行全方位的造价评价的需要。
随着工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价评价的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价评价体系。工程造价评价体系作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价控制乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价评价体系参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
二、工程评价机构--全过程工程造价控制组织形式
建设项目全过程造价评价服务是指工程造价评价体系机构接受项目法人(建设单位或其他投资人)的委托,对建设项目从前期(立项、可行性研究)、实施(设计、施工)到竣工结算(决算)各阶段、各环节工程造价进行全过程监督和控制。其主要内容一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。根据项目建设的全过程,把这个组织分成五个小组,分别是决策阶段造价控制小组、设计阶段造价控制小组、招投标阶段造价控制小组、施工阶段造价控制小组和竣工结算阶段造价控制小组,并分析业主在全过程控制中的工作,得出全过程造价控制点组织机构。
三、工程项目评价方法
1、财务评价方法
投资项目财务评价是项目投资决策的基本方。投资项 目财务评价包括财务赢利能力评价和债务清偿能力及财务可续能力评价。
2、国民经济评价法
国民经济评价是工程造價审计的重要方法，它要求从整个 国民经济的角度，从宏观经济的战略高度来评价投资项对整个国民经济活动带来了影响以及整个国民经济为投资项目付出的代价。国民经济评价的基本方法是费用一效益分析方法。它要求运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国民经济参数，分析计算投资项目的国民经济费用和效益， 评价项目投资行为的国民经济宏观可行性 。
3、方案经济比较法
方案经济比较是技术政策、发展战略、规划制定和项目评价的重要内容。在建设项目可行性研究中，各项主要经济技术决策均应在对各种技术上可行的方案进行技术经济对比分析计算，并结合其他因素详细论证、比较的基础上做出决择。
4、价值工程法
价值工程是指着重于功能分析，力求用最低的寿命周期成本，生产出在功上能充分满足客户要求的产品、服务或工程项目，从而获得最大经济效益的有组织的活动。
价值工程法主要应用在项目评价或工程设计方案比较中，它是评价某 一工程项目的功能与实现这一功能所消耗费用之比合理程度的尺度。它是以提高价值为目的的，要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能，以功能分析为核心，以有组织、有领导的活动为基础，以科学的技术方法为工具。
价值工程在工程项目评价或设计方案比选中应用，并不是对所有内容都进行价值分析，而是有选择地选择分析对象。其对象是选择方法有A B C法、比较法等。
四、项目建设全过程造价控制过程
1、项目决策阶段
投资决策阶段的工程造价控制对全过程造价控制具有决定性作用，所以在此阶段，造价评价体系在接受委托参与编制投资估算时，应对该项目技术上、经济上可行性进行全面分析，向投资者提出该项目是否可行，避免盲目投资，同时造价评价应做好：注意资料（估算指标）的积累，并根据实际及时修正；投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险，并提出防范措施，防止高估，尽可能全面、准确、合理。
2、设计阶段
设计阶段是全过程造价控制的重点。长期以来，建设单位普遍忽视工程建设项目前期工作阶段造价控制，忽略设计概算，只重视投标报价及竣工后的决算价，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，所以在现行条件下造价评价体系，可以利用自身的技术与专业，在充分了解建设单位对建设项目的要求后，和设计单位合作，编制概算，并向建设单位提出有关工程造价的设计修正方案（造价参数控制等）最终达到优化设计，控制造价的目的。
3、承发包阶段及施工阶段
承发包阶段，有招投标代理资质的造价评价体系可以为建设单位编制招标文件，编制标底，协助建设单位选择承包商，对甲乙双方在签订合同中有关造价部分条款进行评价，尽可能减少发生造价条款争议的可能。
在施工阶段，涉及合同价格调整的因素有许多种，主要有点工数量、工程变更、材料价格、索赔等，而这些因素的确认是通过各种形式现场隐蔽工程验收记录（现场签证单）来体现，在签证单面前，建设单位现场人员往往显得力不从心，不知该签不该签，不签吧，实际发生了，签吧心理又没底，而现场监理工程师对施工规范，工程验收质量规范比较熟悉，对工程造价评价知识欠缺，这样质量不高的签证，就不能很好履行现场管理职能，达不到控制造价的作用，而且容易造价突破预算。
五、进一步完善建设项目的全过程造价评价体系
随着建设项目全过程造价评价体系发展的日新月异，要求国家法律、法规体系和科学理论知识进一步完善，引导、规范和保障造价评价市场健康有序的发展，工程造价从业人员要加强业务知识学习，不断提高跟上时代的发展步伐，要创造有利条件参与和加强建设项目全过程造价评价体系。
建设项目全过程造价评价是一项政策性、技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。政府要加强建设项目全过程造价的动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，建立遵循按照市场运作的客观规律，来确定和调整建筑市场经济政策、发布相应的法规、规范，使建设项目的全过程造价评价体现于全方位稳定建筑市场总体价格水平，主动调节市场，对市场实行间接的宏观指导，最终对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到重要作用。
六、结语
造价评价体系是工程造价行业发展的必然趋势，也是造价评价业适应社会经济发展的必然结果，造价评价体系就是依靠人才集中，技术力量雄厚的优势，有效加强了工程建设项目的投资控制。