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城市可被视作一种特殊的"产品",由政府提供服务于企业与居民的共用品,与企业家、人力资本、土地、资本等要素合作"生产"或"供给"出来。当前制度环境下的城市生产,在宏观上存在城市规模体系的非合意状态,在微观上存在效率改进空间。通过改进合约结构,能够降低城市生成与运行中的交易费用,提高资源配置效率。通过对产业新城开发模式的深度案例研究发现,通过重塑城市生产流程,逐步探索出一条"供给城市"的新路径,形成了比较稳定的制度特征,在主体、过程、机制三个方面的特点是"政府主导、市场主体;长期合作、绩效付费;回报闭环