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2005年,全国乡镇煤矿占煤矿总数的90%,而总产量仅占全国产量的三分之一左右。随着关闭小煤矿政策的实施,到2008年底,全国关闭年产量9万吨以下矿井,2008年以后,全国年产10～30万t的乡镇煤矿仍占煤矿总数的80%以上。煤矿安全生产工作,是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的特殊工作，安全工作的重点是乡镇煤矿。只有抓好乡镇煤矿的产业结构调整，从体制上彻底解决煤炭工业中存在的深层次矛盾，才能实现安全工作的长治久安。