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整体脱贫是"十三五"时期全面建成小康社会的关键目标。为了摆脱贫困,贫困发生率高居全国第二位的甘肃省系统性地提出了精准扶贫"1+17"方案,将扶贫开发、美丽乡村建设、农业现代化、城乡一体化、生态文明建设、农村基层组织建设等地方治理课题系统地组织起来。从制度设计和制度执行的情况来看,精准扶贫是对地方治理结构的一次程序再现和流程再造。