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摘要：作为高校校级教代会的补充与延伸的二级教代会是高校民主管理的重要组成部分之一，也是高校广大教职工参加民主管理、行使民主权利、进行民主监督的基本形式，对促进二级单位良好发展具有重要的现实意义。本文主要对建立二级教代会制度的必要性和现实性进行了分析，提出了一些全面推进二级教代会的措施和设想。
关键词：高职院校；二级教代会；措施和设想
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）39-0176-03
随着高校内部管理体制改革的不断深入，高校二级管理体制基本确立，二级教代会建设，是近几年来我省高校教代会建设的重点工作。目的是以十七大精神为指导，总结交流近年来我省高校在二级教代会建设上取得的新进展、形成的新经验，认清面临的新形势、出现的新问题，统一新认识，推进二级教代会建设的健康发展。这几年来各高校在二级教代会建设工作中取得的理论研究成果、思想认识成果和工作实践成果的集中体现，具有较强的典型性和指导性。在新形势下加强二级教代会制度建设，坚持群众路线，贯彻落实“三个代表”重要思想和全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施。有利于增强广大教职工主人翁意识和工作积极性，促进二级学院的改革和发展，为整个学校民主管理工作打下良好基础。总之，促进高校建立和完善二级教代会制度的建设和完善，将对学校的健康发展起到积极的推动作用。
一、高校二级教代会制度建设的现实状况
近年来，在国家民主政治建设更为关注的时代背景下，在高校内部管理体制改革，用人制度改革不断深化的客观形势下，高校教代会制度建设呈现出与时俱进的新指向高校二级教代会制度正以蓬勃之势，规范开展。这是高校教代会建设的拓展和创新。二级教代会制度的建立，使学校教职工代表大会制度得到进一步延伸、完善和加强，推进了学校民主政治建设的进程，促进了学校二级学院的改革和发展。但是，在二级教代会的建设过程中，还存在着一些不容忽视的问题，亟待加以研究和解决。
二、高职院校二级教代会制度建设的必要性和现实意义
1.坚持和完善二级教代会制度，是深化高校基层民主政治建设的需要。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”教职工是高校的主体和主人，在高校实行以教代会为基本形式的学校民主管理，是社会主义民主政治建设在高校的具体体现，是教职工实现有序政治参与的最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程和重点。高校教职工文化素质高，民主意识强，具有较好的民主政治建设的基础。10多年的高校二级教代会实践也证明，通过二级教代会的实施，可以保证广大教职工实施民主决策、民主管理、民主监督的权利，保障广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权；通过教职工代表大会的方式，可以把党的方针政策、依法治校的要求和群众的意愿有机地结合起来，转化为广大教职工的民主决策，把学校发展的长期目标、行政的主张和教职工的切身利益有机地结合起来，转化为教职工的自觉行动。
2.建立二级教代会制度是落实依靠教职员工办学方针的需要。教职工是学校的主人，是办学的主体。学校的教学、科研、管理等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的积极参与。全心全意依靠教职工办学，需要有统一思想、凝聚力量的载体。通过二级教代会，可以依靠教职工的集体智慧，集思广益，进行科学决策和科学管理；可以充分发挥教职工的聪明才智和创造精神，高质量地完成教学、科研和人才培养任务；可以充分调动和保护教职工的办学积极性，团结一致去实现学院发展目标。因此，二级教代会制度的建立，能够使教职工更广泛地参与民主建设的实践，从而使党的“依靠”方针在基层工作中得到落实。
3.坚持和完善二级教代会制度，是推动高校科学发展的需要。目前我国高等教育发展的重点是从外延的扩展转移到内涵的提高，努力提高高等教育质量，培养高素质的创新人才。如果说，外延的扩大主要是靠外部的投入，那么提高质量则更多地是要依靠内部的努力。要转变办学理念，转换育人模式，改革管理体制，关键是要提高教职工队伍的素质，关键是要调动教职工队伍的积极性。教职工是学校的主人，是办学的主体。学校的教学、科研、管理等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的积极参与。全心全意依靠教职工办学，需要有统一思想、凝聚力量的载体。通过二级教代会，可以依靠教职工的集体智慧，集思广益，进行科学决策和科学管理；可以充分发挥教职工的聪明才智和创造精神，高质量地完成教学、科研和人才培养任务；可以充分调动和保护教职工的办学积极性，团结一致去实现学院发展目标。
4.建立二级教代会制度是构建和谐校园的需要。党的十七报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展与社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”建设和谐校园不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是促进学校教育事业全面协调可持续发展的现实需要，是实现校园安定有序的现实需要。校园和谐，首先是人际关系的和谐，能够“和而不同”，既能使各种意见和声音得到充分表达，又能遵循民主的原则得以集中。社会的发展造成了高校思想观念的多元化和群体利益的多元化，各种思想认识需要统一，各种利益矛盾需要协调。高校人才荟萃，思想活跃，教职员工有着较强的民主意识和维权意识。构建和谐校园必须建立一种机制，能倾听各个利益群体以及不同个体的意见和诉求，协调、均衡各方的利益，通过民主讨论、民主协商的形式，形成统一的意志和凝聚力，实现共同的利益和目标。二级教代会具有广泛的参与性、代表性，为教职工搭建了参政议政、畅所欲言、发表不同见解的平台，对于学院的发展、年度的工作等通过审议讨论，对诸如津贴分配、岗位考核、职务竞聘等关乎教职工切身利益的规章制度交由教职工讨论、审议，有利于提前发现问题，化解矛盾，达成共识，在学院内营造更好的民主氛围，不断促进单位的和谐，从而实现和谐校园与社会和谐的目标。 三、建立切实可行的高校二级教代会制度的措施和设想
1.进一步提高二级教代会建制率，努力实现二级教代会的全覆盖。一是实行二级管理的高校，都要按照有关文件规定建立二级教代会制度。二是已经全面建立二级教代会制度的高校，要在巩固和完善教代会制度的同时，把重点放到提高二级教代会工作实效上来。三是已在部分学院（系）建立了二级教代会制度的高校，重点要抓好全面推进，先在程序上保证，再在内容上拓展。尚未建立二级教代会制度的高校，要把重点放在开好学校教代会上，也可先在一些二级单位开展试点，待实行二级管理后再全面推开。
2.靠周全的设计、周密的实施来规范二级教代会工作。在会议方式上，要坚持年度教代会制度。在会议程序上，制定方案、思想动员、成立会议筹备组织、选举代表、划分代表小组、征集审核提案、文件材料准备、确定主席团和执行主席的建议名单、召开预备会议、开幕式及第一次全体会议、分组讨论、主席团会议、第二次全体会议及闭幕式等各环节要完备，一环扣一环。至于提案工作，它作为教职工行使民主权利、参与学校管理的最直接有效的方式理应得到足够的重视，各学院可以参照学校提案工作的有关规定制定相应的二级教代会提案工作规范，以保证提案征集、审理、办理、回复等项工作纳入规范化轨道。在会议内容上，要以二级教代会职权规定为依据，对需要提交审议、讨论、决定、评议的事项一应提交教代会，尤其是教代会评议监督的权利，要努力争取学校党政领导的理解与支持，通过出台相应的政策来保障落实。
3.靠各级工会组织充分发挥作用切实推动二级教代会工作的顺利开展。要认真履行职责，在加强二级教代会建设中充分发挥工会组织的作用。学校工会作为二级教代会闭会期间的日常工作机构，要在党组织的领导下，按照行政的安排，认真履行日常工作机构的职责，在做好校级教代会工作的同时，加强和重视二级教代会工作。在深入调查研究的基础上，及时总结与推广二级教代会制度建设的成功经验，把那些促进民主管理的好建议提炼成二级教代会的规定工作程序，建议给学院党委，以点带面，全面推进二级教代会健康发展。三要进一步完善二级教代会的组织制度、工作制度及运作程序。各高校工会组织要以解放思想为先导，以改革创新为动力，以科学发展观为指导，统揽工会工作全局，深入研究工会、二级教代会工作面临的新情况、新问题，探索二级教代会工作的新思路、新办法，推进全省高校二级教代会健康发展。
4.职责明确，程序规范，是保证教代会制度推进的有效措施。严格按照《工会章程》、《高等学校教职工代表大会暂行条例》认真筹备、组织教代会的各项工作。首先，要选好教代会的议题。每次在召开教代会前学院组织专门人员对确定大会的主题进行调研，围绕着学院科学研究、人才培养、教学改革等关系到学院改革与发展的重大问题，听取广大教师意见与建议的基础上，按照民主集中制的原则，由学院党政办公会议确定大会议题。其次，出台有关政策与措施。在实际工作中，我们深深体会到，加强制度建设，依法治院是建设一流学院的法宝。一个好的管理体制在于高效和谐，而高效和谐的基础在于规范；学院必须建立相对稳定的规范体系，不论是哪任院长、书记都应该遵循这个体系，保持基本一定的发展思路，不能因人而变；只有这样，经过长时间的发展，学院才能形成自己的风格。学院的发展规划、改革举措和主要的规章制度都是通过学院教代会广泛征求意见后正式出台执行，使得学院的管理工作有章可循。经教代会讨论修改的政策，在听取教代会代表意见与建议的基础上，进行整理和提升，进一步完善有关规章制度和监督措施，建立健全学院的一系列规章制度。这是学院快速、顺利发展的主要推动力之一，其中有些举措可能对学校的发展都有较大的影响。总之，教代会教职工代表对学院建设和发展进行认真的讨论和研究，充分体现了教职工的主人翁精神，定能取得很好的效果。再次，精心组织好每次教代会。召开教代会，是学院的一件大事，会议一定要注重实效，决不走过场，要按照团结、鼓劲、发展的宗旨开好每一次教代会。在会前选好议题的同时，在会中按照精心组织，狠抓落实，规范程序，保证质量把握组织环节，在会后抓好落实环节。
总之，要使高校教代会成功顺利发展，切实推进高校民主管理，必须采取有效措施，力求避免那种“对上应付、对下敷衍”、“领导嫌碍手、群众不热心”的不良局面。
参考文献：
[1]吴晓红.高校二级教代会制度建设现状分析[J].黄山学院学报，2010，（12）.
[2]余玉仙.论高校二级教代会存在问题及对策[J].浙江万里学院学报，2008，（1）.
[3]陈子德，陈茜，牟宏晶.新形势下高校二级教代会制度的建设与思考[J].教育理论研究，2012，（2）.
作者简介：奚进，男，工程硕士，讲师，研究方向：人事管理，学生管理。
关键词：高职院校；二级教代会；措施和设想
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）39-0176-03
随着高校内部管理体制改革的不断深入，高校二级管理体制基本确立，二级教代会建设，是近几年来我省高校教代会建设的重点工作。目的是以十七大精神为指导，总结交流近年来我省高校在二级教代会建设上取得的新进展、形成的新经验，认清面临的新形势、出现的新问题，统一新认识，推进二级教代会建设的健康发展。这几年来各高校在二级教代会建设工作中取得的理论研究成果、思想认识成果和工作实践成果的集中体现，具有较强的典型性和指导性。在新形势下加强二级教代会制度建设，坚持群众路线，贯彻落实“三个代表”重要思想和全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施。有利于增强广大教职工主人翁意识和工作积极性，促进二级学院的改革和发展，为整个学校民主管理工作打下良好基础。总之，促进高校建立和完善二级教代会制度的建设和完善，将对学校的健康发展起到积极的推动作用。
一、高校二级教代会制度建设的现实状况
近年来，在国家民主政治建设更为关注的时代背景下，在高校内部管理体制改革，用人制度改革不断深化的客观形势下，高校教代会制度建设呈现出与时俱进的新指向高校二级教代会制度正以蓬勃之势，规范开展。这是高校教代会建设的拓展和创新。二级教代会制度的建立，使学校教职工代表大会制度得到进一步延伸、完善和加强，推进了学校民主政治建设的进程，促进了学校二级学院的改革和发展。但是，在二级教代会的建设过程中，还存在着一些不容忽视的问题，亟待加以研究和解决。
二、高职院校二级教代会制度建设的必要性和现实意义
1.坚持和完善二级教代会制度，是深化高校基层民主政治建设的需要。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”教职工是高校的主体和主人，在高校实行以教代会为基本形式的学校民主管理，是社会主义民主政治建设在高校的具体体现，是教职工实现有序政治参与的最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程和重点。高校教职工文化素质高，民主意识强，具有较好的民主政治建设的基础。10多年的高校二级教代会实践也证明，通过二级教代会的实施，可以保证广大教职工实施民主决策、民主管理、民主监督的权利，保障广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权；通过教职工代表大会的方式，可以把党的方针政策、依法治校的要求和群众的意愿有机地结合起来，转化为广大教职工的民主决策，把学校发展的长期目标、行政的主张和教职工的切身利益有机地结合起来，转化为教职工的自觉行动。
2.建立二级教代会制度是落实依靠教职员工办学方针的需要。教职工是学校的主人，是办学的主体。学校的教学、科研、管理等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的积极参与。全心全意依靠教职工办学，需要有统一思想、凝聚力量的载体。通过二级教代会，可以依靠教职工的集体智慧，集思广益，进行科学决策和科学管理；可以充分发挥教职工的聪明才智和创造精神，高质量地完成教学、科研和人才培养任务；可以充分调动和保护教职工的办学积极性，团结一致去实现学院发展目标。因此，二级教代会制度的建立，能够使教职工更广泛地参与民主建设的实践，从而使党的“依靠”方针在基层工作中得到落实。
3.坚持和完善二级教代会制度，是推动高校科学发展的需要。目前我国高等教育发展的重点是从外延的扩展转移到内涵的提高，努力提高高等教育质量，培养高素质的创新人才。如果说，外延的扩大主要是靠外部的投入，那么提高质量则更多地是要依靠内部的努力。要转变办学理念，转换育人模式，改革管理体制，关键是要提高教职工队伍的素质，关键是要调动教职工队伍的积极性。教职工是学校的主人，是办学的主体。学校的教学、科研、管理等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的积极参与。全心全意依靠教职工办学，需要有统一思想、凝聚力量的载体。通过二级教代会，可以依靠教职工的集体智慧，集思广益，进行科学决策和科学管理；可以充分发挥教职工的聪明才智和创造精神，高质量地完成教学、科研和人才培养任务；可以充分调动和保护教职工的办学积极性，团结一致去实现学院发展目标。
4.建立二级教代会制度是构建和谐校园的需要。党的十七报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展与社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”建设和谐校园不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是促进学校教育事业全面协调可持续发展的现实需要，是实现校园安定有序的现实需要。校园和谐，首先是人际关系的和谐，能够“和而不同”，既能使各种意见和声音得到充分表达，又能遵循民主的原则得以集中。社会的发展造成了高校思想观念的多元化和群体利益的多元化，各种思想认识需要统一，各种利益矛盾需要协调。高校人才荟萃，思想活跃，教职员工有着较强的民主意识和维权意识。构建和谐校园必须建立一种机制，能倾听各个利益群体以及不同个体的意见和诉求，协调、均衡各方的利益，通过民主讨论、民主协商的形式，形成统一的意志和凝聚力，实现共同的利益和目标。二级教代会具有广泛的参与性、代表性，为教职工搭建了参政议政、畅所欲言、发表不同见解的平台，对于学院的发展、年度的工作等通过审议讨论，对诸如津贴分配、岗位考核、职务竞聘等关乎教职工切身利益的规章制度交由教职工讨论、审议，有利于提前发现问题，化解矛盾，达成共识，在学院内营造更好的民主氛围，不断促进单位的和谐，从而实现和谐校园与社会和谐的目标。 三、建立切实可行的高校二级教代会制度的措施和设想
1.进一步提高二级教代会建制率，努力实现二级教代会的全覆盖。一是实行二级管理的高校，都要按照有关文件规定建立二级教代会制度。二是已经全面建立二级教代会制度的高校，要在巩固和完善教代会制度的同时，把重点放到提高二级教代会工作实效上来。三是已在部分学院（系）建立了二级教代会制度的高校，重点要抓好全面推进，先在程序上保证，再在内容上拓展。尚未建立二级教代会制度的高校，要把重点放在开好学校教代会上，也可先在一些二级单位开展试点，待实行二级管理后再全面推开。
2.靠周全的设计、周密的实施来规范二级教代会工作。在会议方式上，要坚持年度教代会制度。在会议程序上，制定方案、思想动员、成立会议筹备组织、选举代表、划分代表小组、征集审核提案、文件材料准备、确定主席团和执行主席的建议名单、召开预备会议、开幕式及第一次全体会议、分组讨论、主席团会议、第二次全体会议及闭幕式等各环节要完备，一环扣一环。至于提案工作，它作为教职工行使民主权利、参与学校管理的最直接有效的方式理应得到足够的重视，各学院可以参照学校提案工作的有关规定制定相应的二级教代会提案工作规范，以保证提案征集、审理、办理、回复等项工作纳入规范化轨道。在会议内容上，要以二级教代会职权规定为依据，对需要提交审议、讨论、决定、评议的事项一应提交教代会，尤其是教代会评议监督的权利，要努力争取学校党政领导的理解与支持，通过出台相应的政策来保障落实。
3.靠各级工会组织充分发挥作用切实推动二级教代会工作的顺利开展。要认真履行职责，在加强二级教代会建设中充分发挥工会组织的作用。学校工会作为二级教代会闭会期间的日常工作机构，要在党组织的领导下，按照行政的安排，认真履行日常工作机构的职责，在做好校级教代会工作的同时，加强和重视二级教代会工作。在深入调查研究的基础上，及时总结与推广二级教代会制度建设的成功经验，把那些促进民主管理的好建议提炼成二级教代会的规定工作程序，建议给学院党委，以点带面，全面推进二级教代会健康发展。三要进一步完善二级教代会的组织制度、工作制度及运作程序。各高校工会组织要以解放思想为先导，以改革创新为动力，以科学发展观为指导，统揽工会工作全局，深入研究工会、二级教代会工作面临的新情况、新问题，探索二级教代会工作的新思路、新办法，推进全省高校二级教代会健康发展。
4.职责明确，程序规范，是保证教代会制度推进的有效措施。严格按照《工会章程》、《高等学校教职工代表大会暂行条例》认真筹备、组织教代会的各项工作。首先，要选好教代会的议题。每次在召开教代会前学院组织专门人员对确定大会的主题进行调研，围绕着学院科学研究、人才培养、教学改革等关系到学院改革与发展的重大问题，听取广大教师意见与建议的基础上，按照民主集中制的原则，由学院党政办公会议确定大会议题。其次，出台有关政策与措施。在实际工作中，我们深深体会到，加强制度建设，依法治院是建设一流学院的法宝。一个好的管理体制在于高效和谐，而高效和谐的基础在于规范；学院必须建立相对稳定的规范体系，不论是哪任院长、书记都应该遵循这个体系，保持基本一定的发展思路，不能因人而变；只有这样，经过长时间的发展，学院才能形成自己的风格。学院的发展规划、改革举措和主要的规章制度都是通过学院教代会广泛征求意见后正式出台执行，使得学院的管理工作有章可循。经教代会讨论修改的政策，在听取教代会代表意见与建议的基础上，进行整理和提升，进一步完善有关规章制度和监督措施，建立健全学院的一系列规章制度。这是学院快速、顺利发展的主要推动力之一，其中有些举措可能对学校的发展都有较大的影响。总之，教代会教职工代表对学院建设和发展进行认真的讨论和研究，充分体现了教职工的主人翁精神，定能取得很好的效果。再次，精心组织好每次教代会。召开教代会，是学院的一件大事，会议一定要注重实效，决不走过场，要按照团结、鼓劲、发展的宗旨开好每一次教代会。在会前选好议题的同时，在会中按照精心组织，狠抓落实，规范程序，保证质量把握组织环节，在会后抓好落实环节。
总之，要使高校教代会成功顺利发展，切实推进高校民主管理，必须采取有效措施，力求避免那种“对上应付、对下敷衍”、“领导嫌碍手、群众不热心”的不良局面。
参考文献：
[1]吴晓红.高校二级教代会制度建设现状分析[J].黄山学院学报，2010，（12）.
[2]余玉仙.论高校二级教代会存在问题及对策[J].浙江万里学院学报，2008，（1）.
[3]陈子德，陈茜，牟宏晶.新形势下高校二级教代会制度的建设与思考[J].教育理论研究，2012，（2）.
作者简介：奚进，男，工程硕士，讲师，研究方向：人事管理，学生管理。