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中央实施的分税制客观上削弱了地方的收入管理权限，致使中央与地方之间以及地方政府之间的财政自给能力都出现方向性变化。地方政府为了应对这一变化，开始脱离正常的轨道寻求其他出路。于是，分税制改革便演变成了中央与地方之间变相的博弈。目前只有通过调整收入管理权限、改进省以下分税制和完善转移支付制度，才能使博弈迈上正常的轨道。