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摘要：在我国经济快速发展的背景下，工程量清单计价模式已经被广泛应用到建设工程招投标过程中，为推进我国工程造价管理和健全市场机制起到了关键性的作用。本文在对工程量清单计价模式下的招投标特点进行分析后，对工程招投标阶段中工程量清单计价控制进行了探讨。
关键字：建筑工程；工程量清单计价；控制
随着建筑业改革的逐步深入和完善，建设工程的承发包已主要通过招投标来实现。施工企业通过投标竞争取得施工任务，可有效防止建筑市场的腐败行为，进而提高工程的质量，降低工程的造价。本文先对工程量清单计价模式下的招投标特点进行分析，再对工程招投标阶段中工程量清单计价的现存问题及控制措施进行了探讨，以此希望为相关行业人员提供有限的帮助。
1工程量清单计价方法
在工程量清单计价模式的招标形式下，由业主或招标单位，根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则，编制工程量清单，同时鼓励企业自主报价，业主根据其报价，在结合质量、工期等因素后综合评定，选择最佳的投标企业中标。在这种模式下，标底不再成为评标的主要依据，甚至可以不编制标底。
工程量清单计价真实反映了工程的实际，把定价自主权交给市场参与各方提供了可能。在工程投标过程中，投标企业在投标报价时，必须要考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求，以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素，同时还必须充分考虑到许多其他方面的因素，如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项招标工程都具有其特殊性的一面，所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地快速报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。只有这样才能把投标定价自主权，真正地交给招标和投标单位，投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任，从而建立起真正的风险制约与竞争机制，避免合同实施过程中的推诿和扯皮现象的发生，为工程管理提供方便。
2工程量清单计价模式下招投标的特点
2.1公平性
工程量清单报价是各投标人根据自己的实际施工水平、管理状况及经营状况，对拟建工程清单项目的人工、材料、机械使用费及管理费进行合理的评估后得出的具有竞争力的报价。清单报价是各投标人真实水平的客观反映，能促使投标人合理的考虑工程的进度、质量，工期及现场施工条件，并把上述条件反应在报价中。因此，利用清单报价能公平的反应投标人的真实水平。
2.2固定性
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相应数量的明细清单，其费用按综合单价计算。它综合了完成一个规定计量单位的工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素，清单报价经合同确认后，在合同有效期内，一般情况下不允许更改。因此，工程量清单计价模式下的单价比定额计价的单价更能直接反映各清单项目所需的消耗和资源。
3现阶段存在的主要问题
采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。虽然我国已经开始推行招投标阶段的工程量清单计价方法，但仍处于起步阶段，应用也比较少。从目前来看，在工程量清单计价过程中存在着以下问题：企业缺乏自主报价的能力；缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度；对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。
4招投标阶段的工程量清单计价控制
4.1充实和完善招标文件
招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订的合同主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标、评标委员会评标的依据，也是拟订立合同的基础。因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。
4.2加强预算人员的培训
长期以来，在我国的施工企业，预算人员只会机械地套用定额，根本不用分析定额基价的组成，甚至是不会分析定额基价。实施工程量清单计价后，预算人员必须要编制合理的、有竞争能力单价，这就需要较高的专业知识和合理的知识结构，既要懂专业又要懂理论，要能运用理论知识分析和预測市场产品价格。因此，施工企业必须加强对企业内部预算人员的培训，给他们提供学习的时间和学习的机会，培训适应规范的、适应市场竞争机制的、有利于企业发展的预算人才。
4.3加强合同管理意识，完善合同管理制度
合同订立得不规范往往会引发许多纠纷，双方扯皮不断，造成工作效率底下，工期延长，严重的还会走上法律程序。另外，要注重合同的操作性，订好合同是防止工程纠纷的第一步，接下来还要在工程的实施工作中，时时关注合同的履行情况，要用合同约定的权力和义务来规范甲乙双方的行为。同时，要完善社会中介咨询服务体系，加强中介机构业绩考核和年审制度，发现违规或咨询成果不合格的应予以一定的惩罚。发展一批集监理资质和造价咨询资质为一体的工程咨询服务公司，实行工程造价全过程管理，把工程造价结算放在施工过程中进行，以提高结算速度。
4.4制定企业定额，形成成本控制价
在合理低价中标法实施过程中，所面临的一个棘手问题就是关于企业成本价的确定。而其中的一个重要影响因素就是企业定额的建立，它是市场经济形势发展的需要，也是建筑市场合理低价竞标的客观需要。在市场经济条件下，企业定额不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数，在投标中才不至于任意压价，在某种意义上讲，企业定额作为基础性工作必须要加强。
4.5加强招标监督管理
对于在招标过程中弄虚作假，不真实反映工程量清单计价，施工单位转包，越级承包，违法分包等问题要严格整顿。不断修订和完善各项规章制度，开展经常性的督促检查，狠抓制度的贯彻落实。同时应该以政府主管部门为主导，控制好工程招投标阶段中工程量清单计价，要建立完整的信用体系，体现失信违约的代价和诚实信用的价格。此外，各级建设行政主管单位，每年都要进行一次评比考核，加强对辖区招投标管理机构的指导与管理，奖优罚劣，弘扬正气。对招投标中有章不循，不负责任，有法不依，甚至以权谋私的单位和个人要坚决依法查处。
5结束语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。随着工程量清单计价模式的不断深入，工程造价管理还会出现更多的问题，这需要我们不断地思考与探索。不断地总结经验、开拓创新，创造一个良好的市场运作环境，使我国工程造价管理改革再上—个台阶，真正做到与国际惯例接轨。
参考文献：
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社，2003.
[2]聂艳坤.浅谈工程量清单计价[J].科技资讯，2006（6）.
[2]汝明，王雷.浅谈如何加强工程造价管理[J].黑龙江科技信息，2009（16）.
作者简介：
1. 周洋洋（1986年8月）女，汉族，大学本科，助理工程师，从事建筑工程造价、概预算工作
2. 廉大海（1985年9月）男，汉族，大学专科，助理工程师，从事建筑工程造价、概预算工作
关键字：建筑工程；工程量清单计价；控制
随着建筑业改革的逐步深入和完善，建设工程的承发包已主要通过招投标来实现。施工企业通过投标竞争取得施工任务，可有效防止建筑市场的腐败行为，进而提高工程的质量，降低工程的造价。本文先对工程量清单计价模式下的招投标特点进行分析，再对工程招投标阶段中工程量清单计价的现存问题及控制措施进行了探讨，以此希望为相关行业人员提供有限的帮助。
1工程量清单计价方法
在工程量清单计价模式的招标形式下，由业主或招标单位，根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则，编制工程量清单，同时鼓励企业自主报价，业主根据其报价，在结合质量、工期等因素后综合评定，选择最佳的投标企业中标。在这种模式下，标底不再成为评标的主要依据，甚至可以不编制标底。
工程量清单计价真实反映了工程的实际，把定价自主权交给市场参与各方提供了可能。在工程投标过程中，投标企业在投标报价时，必须要考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求，以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素，同时还必须充分考虑到许多其他方面的因素，如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项招标工程都具有其特殊性的一面，所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地快速报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。只有这样才能把投标定价自主权，真正地交给招标和投标单位，投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任，从而建立起真正的风险制约与竞争机制，避免合同实施过程中的推诿和扯皮现象的发生，为工程管理提供方便。
2工程量清单计价模式下招投标的特点
2.1公平性
工程量清单报价是各投标人根据自己的实际施工水平、管理状况及经营状况，对拟建工程清单项目的人工、材料、机械使用费及管理费进行合理的评估后得出的具有竞争力的报价。清单报价是各投标人真实水平的客观反映，能促使投标人合理的考虑工程的进度、质量，工期及现场施工条件，并把上述条件反应在报价中。因此，利用清单报价能公平的反应投标人的真实水平。
2.2固定性
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相应数量的明细清单，其费用按综合单价计算。它综合了完成一个规定计量单位的工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素，清单报价经合同确认后，在合同有效期内，一般情况下不允许更改。因此，工程量清单计价模式下的单价比定额计价的单价更能直接反映各清单项目所需的消耗和资源。
3现阶段存在的主要问题
采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。虽然我国已经开始推行招投标阶段的工程量清单计价方法，但仍处于起步阶段，应用也比较少。从目前来看，在工程量清单计价过程中存在着以下问题：企业缺乏自主报价的能力；缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度；对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。
4招投标阶段的工程量清单计价控制
4.1充实和完善招标文件
招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订的合同主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标、评标委员会评标的依据，也是拟订立合同的基础。因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。
4.2加强预算人员的培训
长期以来，在我国的施工企业，预算人员只会机械地套用定额，根本不用分析定额基价的组成，甚至是不会分析定额基价。实施工程量清单计价后，预算人员必须要编制合理的、有竞争能力单价，这就需要较高的专业知识和合理的知识结构，既要懂专业又要懂理论，要能运用理论知识分析和预測市场产品价格。因此，施工企业必须加强对企业内部预算人员的培训，给他们提供学习的时间和学习的机会，培训适应规范的、适应市场竞争机制的、有利于企业发展的预算人才。
4.3加强合同管理意识，完善合同管理制度
合同订立得不规范往往会引发许多纠纷，双方扯皮不断，造成工作效率底下，工期延长，严重的还会走上法律程序。另外，要注重合同的操作性，订好合同是防止工程纠纷的第一步，接下来还要在工程的实施工作中，时时关注合同的履行情况，要用合同约定的权力和义务来规范甲乙双方的行为。同时，要完善社会中介咨询服务体系，加强中介机构业绩考核和年审制度，发现违规或咨询成果不合格的应予以一定的惩罚。发展一批集监理资质和造价咨询资质为一体的工程咨询服务公司，实行工程造价全过程管理，把工程造价结算放在施工过程中进行，以提高结算速度。
4.4制定企业定额，形成成本控制价
在合理低价中标法实施过程中，所面临的一个棘手问题就是关于企业成本价的确定。而其中的一个重要影响因素就是企业定额的建立，它是市场经济形势发展的需要，也是建筑市场合理低价竞标的客观需要。在市场经济条件下，企业定额不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数，在投标中才不至于任意压价，在某种意义上讲，企业定额作为基础性工作必须要加强。
4.5加强招标监督管理
对于在招标过程中弄虚作假，不真实反映工程量清单计价，施工单位转包，越级承包，违法分包等问题要严格整顿。不断修订和完善各项规章制度，开展经常性的督促检查，狠抓制度的贯彻落实。同时应该以政府主管部门为主导，控制好工程招投标阶段中工程量清单计价，要建立完整的信用体系，体现失信违约的代价和诚实信用的价格。此外，各级建设行政主管单位，每年都要进行一次评比考核，加强对辖区招投标管理机构的指导与管理，奖优罚劣，弘扬正气。对招投标中有章不循，不负责任，有法不依，甚至以权谋私的单位和个人要坚决依法查处。
5结束语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。随着工程量清单计价模式的不断深入，工程造价管理还会出现更多的问题，这需要我们不断地思考与探索。不断地总结经验、开拓创新，创造一个良好的市场运作环境，使我国工程造价管理改革再上—个台阶，真正做到与国际惯例接轨。
参考文献：
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社，2003.
[2]聂艳坤.浅谈工程量清单计价[J].科技资讯，2006（6）.
[2]汝明，王雷.浅谈如何加强工程造价管理[J].黑龙江科技信息，2009（16）.
作者简介：
1. 周洋洋（1986年8月）女，汉族，大学本科，助理工程师，从事建筑工程造价、概预算工作
2. 廉大海（1985年9月）男，汉族，大学专科，助理工程师，从事建筑工程造价、概预算工作