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【摘要】我国的人民代表大会制度，是以人民代表大会为政权组织形式，以民主集中制为组织原则，由人民选举代表组成国家权力机关，统一领导国家事务的制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在中共十一届三中全会以后，它在国家和社会生活中发挥着越来越大的作用。我们在这个阶段的使命就是要在人民代表大会制度历史优势的基础上进一步把它发展完善。
一、人民代表大会制度理论是有中国特色的代议制思想
人民代表大会制度理论是有中国特色的代议制思想，主要体现在以下几个方面：
首先，我国的人民代表大会制度是与我国人民民主专政的国家制度相结合的政权组织形式。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。国家的性质决定了人民是国家和社会的主人，一切权力属于人民，人民有权参加管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。但是我国又是一个地广人多的国家，十几亿人民不可能人人直接参加管理国家和社会事务，而只能按照法律的规定，通过一定的途径和形式来进行管理，这个形式就是人民代表大会制度，通过人民选出的代表，组成全国和地方各级人民代表大会，讨论和决定国家大事，管理国家，实现人民当家做主的权利。全国和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，它体现了人民民主专政国家一切权力属于人民的根本原则和核心内容，也体现了人民管理国家事务的权利的实现。
其次，人民代表大会制度还便于吸引人民群众参加国家管理。我国人民代表大会是由人民选举的代表组成的。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。我国的选举是在没有压力、没有政治集团可以威胁或压迫选民的完全自由的环境之下进行的。通过选举，全国各民主党派、各阶层、各民族、各社会职业均有代表被选入人民代表大会，从而使人民代表大会在决定问题时既能反映人民的共同利益，又能平衡各阶层和各方面的特殊利益。
第三，人民代表大会制度既能保证中央的统一领导，又能发挥地方的积极性和创造性。我国中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。而在人民代表大会制度下，最高权力机关有权修改宪法，制定法律，决定国家的一切重大问题，其他国家机关都必须遵守和执行，国务院是最高行政机关，一切地方行政机关都要服从它的领导，从而集中全国立法权、行政权于中央；同时地方各级权力机关保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内遵守与执行，有权决定本行政区域内一切重大问题；省级权力机关、省及自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的权力机关，有权制定地方性法规；民族自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权；特别行政区根据宪法、特别行政区基本法以及其他有关本区域法律，行使最高自治权等。这些重要规定，保证了中央的集中统一领导，又有利于进一步发挥地方政权机关的积极性和主动性。
二、人民代表大会制度理论进一步发展了马克思关于“议行合一”的构想
马克思主义经典作家的“议行合一”概念意为“将议事功能和执行功能合二为一”，其目的是“有助于加强议事机关的责任感，克服资本主义议会清谈馆的作用，同时也能使得执行机关严格按照议定的政策执行，避免产生执行上的任意和武断”。我国人民代表大会制实行“议行合一”，并不是说人民代表大会除了制定法律、议决国家大事之外，一切行政管理工作都由它直接办理，把国务院和地方各级人民政府的工作都包办起来；而是指它既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。人民代表大会之所以便于实行“议行合一”，是因为它把国家权力集中起来由自己行使。这种国家权力的全权性，使它成为行使国家立法权的机关，并有权议决国家大事；使它有权组织其他国家机关，特别是国家行政机关，并领导和监督它们执行法律和决议。
三、人民代表大会制度理论提供了适合中国特色的人民民主的实现形式
（一）人民民主即人民当家做主的伟大理想
人民民主，就是全体人民的普遍享有的民主，它是自从社会主义国家建立开始便存在的，是社会主义国家一个特有的本质规定。在社会主义国家中，国家的一切权力属于人民，工人阶级和劳动阶级是社会主义国家的主体、社会形态，共产党执政社会主义国家，但是共产党执政的实质仍然是以人民当家作主作为基础的。新中国的建立经历了漫长而艰巨的历史岁月。在漫长的探索道路中，人民最终选择了社会主义的人民代表大会制度作为我国根本政治制度，这是因为人民相信只有社会主义国家才能真正实现人民当家作主的愿望，只有社会主义国家，人民才能真正掌握自己的命运，“社会主义国家的历史进步性和合理性，就在于实现人民民主，在于使人民群众真正成为国家和社会的主人。”
（二）人民代表大会是人民当家做主的形式
在我国，宪法明确规定“中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；中华人民共和国的一切权力属于人民”。这就已经说明我们国家一切权力归人民所有，人民是整个国家的主人，在所有权力。我国有13亿人口，13亿的人民都要当家做主，都要管理国家大事，显然是不行的，总该有一套适合人民利益和意愿的、可操作的途径和形式。从我国的现实国情出发，采取由人民群众公开选举出自己满意的、认为合适的人民代表，再由这些人民代表组成人民代表机关来代表人民行使国家权力，可以更好地落实人民当家做主的权力，因此，我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，其中，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家最高权力；地方各级人民代表大会是地方国家机关，行使地方国家权力，国家权力统一由人民代表大会来行使。”在这种形式下，实行适当的权力分工，由人大产生政府、法院、检察院等机关，分别行使国家的行政权、审判权和检察权，这种建立在民主选举基础上的人民代表大会制度，就是人民行使当家做主权力的根本途径和操作形式。
（三）人民代表大会制度实现并且保证了人民当家做主的权利
当毛泽东同志庄严地宣告：“中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，今天在我国首都北京举行。”这标志着我国人民代表大会制度在全国范围内建立起来，我国政权建设和社会主义民主法制建设将进入一个新的历史发展时期。改革开放以来年，人民代表大会制度在中国共产党的领导下不断地巩固、完善和发展着，经过多年的实践，人民代表大会制度显示了它特有的优越性。全国人大及其常委会认真履行了宪法和法律所赋予的神圣职责，切实加强立法工作，依法开展监督工作，认真加强自身建设，推动依法治国，建设社会主义法治国家进程，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，为推进改革开放和现代化建设发挥了重要积极的作用。
在我国，社会主义民主政治的本质核心是人民当家做主，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家做主的重要途径和最高实现形式，是我国社会主义政治文明的重要制度载体。人民代表大会制度深深地根植于人民群众之中，这是人民代表大会制度不同于其他西方国家议会制度的先进性和优越性，只有保证人民代表大会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、社会事务和管理经济、文化事业，支持各级人大及其常委会依照法律来履行职责，加强人大常委会制度的建设，善于使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志，完善选举制度，保障人民代表大会依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，发挥人大的代表作用，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益，人民代表大会才能真正实现人民当家做主的权利。
人民代表大会制度理论的发展和建设实践是一个渐进的历史过程。这一制度的建立和运行虽有半个多世纪的历程，但它仍很年轻，需要在现代化建设过程中与时俱进、不断创新，需要随着实践的深入而不断深化对客观规律的认识，用新的理论指导新的实践。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，放眼世界，展望未来，人民代表大会制度建设任重而道远。我们要以邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导，积极探索，勇于实践，让人民代表大会制度保持强大的生命力，发挥更大的功效。
【参考文献】
［1］马克思恩格斯全集（第22卷）［M］.人民出版社，1965：542.
［2］沃尔特.英国状况一英国宪法［M］. 2005，3.
［3］列宁选集（第3卷）［M］.人民出版社.1972：209.
［4］马克思恩格斯选集（第3卷）［M］.人民出版社，1972：209.
［5］蔡定剑.中国人民代表大会制度［M］.法律出版社出版，2003：13-14，55.
［6］列宁全集（第28卷）［M］.人民出版社，1972：397-398.
［7］列宁全集（第1卷）［M］.人民出版社，1972：51.
［8］全国人大常委会办公厅联络局编.中华人民共和国宪法及有关资料汇编［J］中国民主法制出版社，1990.
一、人民代表大会制度理论是有中国特色的代议制思想
人民代表大会制度理论是有中国特色的代议制思想，主要体现在以下几个方面：
首先，我国的人民代表大会制度是与我国人民民主专政的国家制度相结合的政权组织形式。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。国家的性质决定了人民是国家和社会的主人，一切权力属于人民，人民有权参加管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。但是我国又是一个地广人多的国家，十几亿人民不可能人人直接参加管理国家和社会事务，而只能按照法律的规定，通过一定的途径和形式来进行管理，这个形式就是人民代表大会制度，通过人民选出的代表，组成全国和地方各级人民代表大会，讨论和决定国家大事，管理国家，实现人民当家做主的权利。全国和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，它体现了人民民主专政国家一切权力属于人民的根本原则和核心内容，也体现了人民管理国家事务的权利的实现。
其次，人民代表大会制度还便于吸引人民群众参加国家管理。我国人民代表大会是由人民选举的代表组成的。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。我国的选举是在没有压力、没有政治集团可以威胁或压迫选民的完全自由的环境之下进行的。通过选举，全国各民主党派、各阶层、各民族、各社会职业均有代表被选入人民代表大会，从而使人民代表大会在决定问题时既能反映人民的共同利益，又能平衡各阶层和各方面的特殊利益。
第三，人民代表大会制度既能保证中央的统一领导，又能发挥地方的积极性和创造性。我国中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。而在人民代表大会制度下，最高权力机关有权修改宪法，制定法律，决定国家的一切重大问题，其他国家机关都必须遵守和执行，国务院是最高行政机关，一切地方行政机关都要服从它的领导，从而集中全国立法权、行政权于中央；同时地方各级权力机关保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内遵守与执行，有权决定本行政区域内一切重大问题；省级权力机关、省及自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的权力机关，有权制定地方性法规；民族自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权；特别行政区根据宪法、特别行政区基本法以及其他有关本区域法律，行使最高自治权等。这些重要规定，保证了中央的集中统一领导，又有利于进一步发挥地方政权机关的积极性和主动性。
二、人民代表大会制度理论进一步发展了马克思关于“议行合一”的构想
马克思主义经典作家的“议行合一”概念意为“将议事功能和执行功能合二为一”，其目的是“有助于加强议事机关的责任感，克服资本主义议会清谈馆的作用，同时也能使得执行机关严格按照议定的政策执行，避免产生执行上的任意和武断”。我国人民代表大会制实行“议行合一”，并不是说人民代表大会除了制定法律、议决国家大事之外，一切行政管理工作都由它直接办理，把国务院和地方各级人民政府的工作都包办起来；而是指它既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。人民代表大会之所以便于实行“议行合一”，是因为它把国家权力集中起来由自己行使。这种国家权力的全权性，使它成为行使国家立法权的机关，并有权议决国家大事；使它有权组织其他国家机关，特别是国家行政机关，并领导和监督它们执行法律和决议。
三、人民代表大会制度理论提供了适合中国特色的人民民主的实现形式
（一）人民民主即人民当家做主的伟大理想
人民民主，就是全体人民的普遍享有的民主，它是自从社会主义国家建立开始便存在的，是社会主义国家一个特有的本质规定。在社会主义国家中，国家的一切权力属于人民，工人阶级和劳动阶级是社会主义国家的主体、社会形态，共产党执政社会主义国家，但是共产党执政的实质仍然是以人民当家作主作为基础的。新中国的建立经历了漫长而艰巨的历史岁月。在漫长的探索道路中，人民最终选择了社会主义的人民代表大会制度作为我国根本政治制度，这是因为人民相信只有社会主义国家才能真正实现人民当家作主的愿望，只有社会主义国家，人民才能真正掌握自己的命运，“社会主义国家的历史进步性和合理性，就在于实现人民民主，在于使人民群众真正成为国家和社会的主人。”
（二）人民代表大会是人民当家做主的形式
在我国，宪法明确规定“中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；中华人民共和国的一切权力属于人民”。这就已经说明我们国家一切权力归人民所有，人民是整个国家的主人，在所有权力。我国有13亿人口，13亿的人民都要当家做主，都要管理国家大事，显然是不行的，总该有一套适合人民利益和意愿的、可操作的途径和形式。从我国的现实国情出发，采取由人民群众公开选举出自己满意的、认为合适的人民代表，再由这些人民代表组成人民代表机关来代表人民行使国家权力，可以更好地落实人民当家做主的权力，因此，我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，其中，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家最高权力；地方各级人民代表大会是地方国家机关，行使地方国家权力，国家权力统一由人民代表大会来行使。”在这种形式下，实行适当的权力分工，由人大产生政府、法院、检察院等机关，分别行使国家的行政权、审判权和检察权，这种建立在民主选举基础上的人民代表大会制度，就是人民行使当家做主权力的根本途径和操作形式。
（三）人民代表大会制度实现并且保证了人民当家做主的权利
当毛泽东同志庄严地宣告：“中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，今天在我国首都北京举行。”这标志着我国人民代表大会制度在全国范围内建立起来，我国政权建设和社会主义民主法制建设将进入一个新的历史发展时期。改革开放以来年，人民代表大会制度在中国共产党的领导下不断地巩固、完善和发展着，经过多年的实践，人民代表大会制度显示了它特有的优越性。全国人大及其常委会认真履行了宪法和法律所赋予的神圣职责，切实加强立法工作，依法开展监督工作，认真加强自身建设，推动依法治国，建设社会主义法治国家进程，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，为推进改革开放和现代化建设发挥了重要积极的作用。
在我国，社会主义民主政治的本质核心是人民当家做主，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家做主的重要途径和最高实现形式，是我国社会主义政治文明的重要制度载体。人民代表大会制度深深地根植于人民群众之中，这是人民代表大会制度不同于其他西方国家议会制度的先进性和优越性，只有保证人民代表大会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、社会事务和管理经济、文化事业，支持各级人大及其常委会依照法律来履行职责，加强人大常委会制度的建设，善于使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志，完善选举制度，保障人民代表大会依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，发挥人大的代表作用，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益，人民代表大会才能真正实现人民当家做主的权利。
人民代表大会制度理论的发展和建设实践是一个渐进的历史过程。这一制度的建立和运行虽有半个多世纪的历程，但它仍很年轻，需要在现代化建设过程中与时俱进、不断创新，需要随着实践的深入而不断深化对客观规律的认识，用新的理论指导新的实践。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，放眼世界，展望未来，人民代表大会制度建设任重而道远。我们要以邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导，积极探索，勇于实践，让人民代表大会制度保持强大的生命力，发挥更大的功效。
【参考文献】
［1］马克思恩格斯全集（第22卷）［M］.人民出版社，1965：542.
［2］沃尔特.英国状况一英国宪法［M］. 2005，3.
［3］列宁选集（第3卷）［M］.人民出版社.1972：209.
［4］马克思恩格斯选集（第3卷）［M］.人民出版社，1972：209.
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［6］列宁全集（第28卷）［M］.人民出版社，1972：397-398.
［7］列宁全集（第1卷）［M］.人民出版社，1972：51.
［8］全国人大常委会办公厅联络局编.中华人民共和国宪法及有关资料汇编［J］中国民主法制出版社，1990.