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财政具有多种职能和作用，在不同时期，受社会经济状况和发展水平的决定，财政需要以某种职能为主。目前，我国已经基本上解决了经济的短缺状况，同时，市场经济体制也已经基本确立，市场经济的缺陷以及由此导致的一系列社会问题日益严重。与这种形势变化相适应，国家财政的投资建设职能应该逐步减弱，并且要适应市场经济的要求，调整财政提供社会公共物品的方向和结构，把社会保障作为国家财政的主要职能。