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教育政策作为社会公共政策之一，其提出和制定是价值选择的结果，在价值取向上表现出代表绝大多数人的利益并兼顾其他利益群体的诉求，进而真正体现出教育政策的公共性特征。我国当前正处于社会转型的深度变迁时期，尚未形成高度适宜教育政策执行的良好社会环境氛围，教育政策执行出现”形式化”和”扭曲化”等失衡现象，影响教育秩序稳定和教育政策目标的实现。因此，必须积极探索教育政策执行困境的消解路径，整合各种教育利益诉求，使教育政策供求达到制衡状态，实现教育政策规划的内容和目标。