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摘 要：基层政府处于信访工作的最前沿，直接面对群众，基层政府信访工作是党和政府最基层的信访工作，是搞好新农村建设、构建和谐社会的一个重要组成部分。因此，从这个角度看，认真做好新形势下的基层政府信访工作，对于维护民族地区社会稳定具有十分重要的意义。
关键词：基层政府；信访；重要性；问题；建议
基层不仅指老少边穷，它也是生产、科研、服务的第一线，基层是吸纳就业以及指县（县级市）、 区级以下，包括乡、镇的，统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的国家机关。其职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。
一、当前基层政府信访工作存在的问题
當前基层政府信访工作面临着前所未有的严峻挑战，遇到了许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题 已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。概况起来主要是：
（一）个别领导干部认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与 经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把党委政府与 人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。
（二）群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有 找上面的大部门、大领导才能解决问题，甚至错误的认为“进京就能解决问题”。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”， 不管有理无理， 先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”， 既使是典型的涉 法问题，也要到政府部门上访解决。
（三）少数干部工作责任心不强。少数村干部对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”，把群众 “逼”上上访之路。极个别村干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。
（四）上访向组织化、规模化发展，劝返难度大。在利益主体或集团利益等因素的作用下，一些上访人为了向党和政府施加压力，跨地区、跨部门串联越级上访。还有少数上访人不按法定程序、不到法定机关反映问题，而是频繁到京、省、市、区敏感地段和重要场所聚集甚至滋事。有的人采取一些极端方式，制造扩大社会影响，带来社会负面效应，影响社会稳定。特别是进京上访人员，他们作为上访代表赴京上访， 反映的问题多而复杂，报警、求助和施压是他们进京上访的主要手段。他们反映的问题大部分解决难度较大，但又要求必须当场答复解决，必须见有一定权力的领导才肯回到地方，部分责任单位的领导对这些上 访人听见就烦，见着就更烦，认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂 开来，因此往往都不想去接，而在缺少责任单位的工作支持下，信访部门对于这类人员的解释疏导更显苍 白无力，所以很难劝返。
二、完善当前基层政府信访工作的建议
（一）加大矛盾纠纷排处力度
1.矛盾此消彼长，问题层出不穷。要定期组织镇村两级干部深入基层、深入村组、深入农户，开展全方位、拉网式的矛盾纠纷排查，力求做到网面要宽，网眼要细，在“全、深、快”上下功夫。与此同时， 对排查出来的问题，要本着“早动手、早解决、早息访“的原则，“有了矛盾不回避，出了问题就解决”。 对一些合理诉求，能立即解决的要立即解决，需要分期解决的要约定解决的时间；对一些尽管诉求不合理， 但家庭确有困难的，要从关注民生的角度，给予必要的关心，体现组织的温暖；对一些无理取闹、我行我 素的，要进行必要的训诫，让他们早日停诉息访。
2.要上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要 求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对基层已经结论（特别是经 过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有“不予受理” 的明确态度，以避免基层劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。
（二）要准确把握信访工作定位
只有找准定位，才能明确推动工作创新的方向。要准确把握信访工作定位，关键要处理好以下四个方面的关系：
1. 信访工作与群众工作的关系。用群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性。群众工作是信访工作的总支撑，信访工作是群众工作的现实着力点。从信访工作角度讲，许多信访问题都是由于群众 工作缺失和弱化造成的，用“群众工作无小事”这样的理念来提升信访工作的政治地位，拉长信访工作链 条，实现信访问题事前预防、事中处理、事后解决“三位一体”的工作新模式，有利于促使各级各部门切 实深入认识、增进情感、转变作风，更好地推动信访工作。从群众工作角度讲，信访工作已成为群众工作的现实着力点。信访工作因为是送上门的群众工作，处理的是群众最现实、最直接、最关心的问题，不仅在理论上契合了群众工作的需要，更在现实中成了群众工作的主要内容。
2. 信访工作与社会管理工作的关系。现在很多问题都涉及社会管理工作，由于社会管理的主体不明确， 信访部门干了很多躲不开、避不开的事情，这是新形势下信访工作的一大难题。一些地方已经探索出一些 行之有效的经验，值得我们借鉴，群体性、非正常上访明显减少。总之，我们要理性思考、正确看待社会 管理工作中存在的现实问题，科学把握和驾驭新形势赋予我们的社会管理责任。
3. 信访工作与稳定工作的关系。信访工作与维稳工作的结合问题是基层实际工作中的一个难点。信访 工作从本质属性上讲属于群众工作，维稳工作更多地属于社会管理工作，两者相互联系、相互依存，在一 定条件下也可能相互转化，信访问题处理不好转化为社会稳定问题也是客观存在的。一般信访问题处理不 好，就会变成集体上访，集体上访处置不好往往就会变成群体性事件，就会引发社会问题。群众信访是群 众对党和政府的信任，是行使当家作主权利、参与管理国家和社会事务的一种重要形式，反映的是人民内 部矛盾，与危害社会治安、扰乱社会秩序等影响社会稳定的行为有本质的区别。
4. 信访工作与法治建设的关系。做好信访工作同样是推进法制建设的重要部分。现阶段的信访工作与 法治工作互补互融，共同推进社会发展进步。其实，信访工作不会影响司法独立性，司法独立不能脱离党 的领导和监督、不能脱离社会监督和群众监督。所以，在中国法治逐步完善的过程中，不能没有信访；即 使在将来法治比较完备的情况下，信访工作也是一个必不可少的有益补充。
参考文献：
[1] 李维宇，王婷.新时期我国农村信访问题探析[J]《内江师范学院学报》 .2014 年 1 期.
关键词：基层政府；信访；重要性；问题；建议
基层不仅指老少边穷，它也是生产、科研、服务的第一线，基层是吸纳就业以及指县（县级市）、 区级以下，包括乡、镇的，统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的国家机关。其职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。
一、当前基层政府信访工作存在的问题
當前基层政府信访工作面临着前所未有的严峻挑战，遇到了许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题 已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。概况起来主要是：
（一）个别领导干部认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与 经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把党委政府与 人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。
（二）群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有 找上面的大部门、大领导才能解决问题，甚至错误的认为“进京就能解决问题”。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”， 不管有理无理， 先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”， 既使是典型的涉 法问题，也要到政府部门上访解决。
（三）少数干部工作责任心不强。少数村干部对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”，把群众 “逼”上上访之路。极个别村干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。
（四）上访向组织化、规模化发展，劝返难度大。在利益主体或集团利益等因素的作用下，一些上访人为了向党和政府施加压力，跨地区、跨部门串联越级上访。还有少数上访人不按法定程序、不到法定机关反映问题，而是频繁到京、省、市、区敏感地段和重要场所聚集甚至滋事。有的人采取一些极端方式，制造扩大社会影响，带来社会负面效应，影响社会稳定。特别是进京上访人员，他们作为上访代表赴京上访， 反映的问题多而复杂，报警、求助和施压是他们进京上访的主要手段。他们反映的问题大部分解决难度较大，但又要求必须当场答复解决，必须见有一定权力的领导才肯回到地方，部分责任单位的领导对这些上 访人听见就烦，见着就更烦，认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂 开来，因此往往都不想去接，而在缺少责任单位的工作支持下，信访部门对于这类人员的解释疏导更显苍 白无力，所以很难劝返。
二、完善当前基层政府信访工作的建议
（一）加大矛盾纠纷排处力度
1.矛盾此消彼长，问题层出不穷。要定期组织镇村两级干部深入基层、深入村组、深入农户，开展全方位、拉网式的矛盾纠纷排查，力求做到网面要宽，网眼要细，在“全、深、快”上下功夫。与此同时， 对排查出来的问题，要本着“早动手、早解决、早息访“的原则，“有了矛盾不回避，出了问题就解决”。 对一些合理诉求，能立即解决的要立即解决，需要分期解决的要约定解决的时间；对一些尽管诉求不合理， 但家庭确有困难的，要从关注民生的角度，给予必要的关心，体现组织的温暖；对一些无理取闹、我行我 素的，要进行必要的训诫，让他们早日停诉息访。
2.要上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要 求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对基层已经结论（特别是经 过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有“不予受理” 的明确态度，以避免基层劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。
（二）要准确把握信访工作定位
只有找准定位，才能明确推动工作创新的方向。要准确把握信访工作定位，关键要处理好以下四个方面的关系：
1. 信访工作与群众工作的关系。用群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性。群众工作是信访工作的总支撑，信访工作是群众工作的现实着力点。从信访工作角度讲，许多信访问题都是由于群众 工作缺失和弱化造成的，用“群众工作无小事”这样的理念来提升信访工作的政治地位，拉长信访工作链 条，实现信访问题事前预防、事中处理、事后解决“三位一体”的工作新模式，有利于促使各级各部门切 实深入认识、增进情感、转变作风，更好地推动信访工作。从群众工作角度讲，信访工作已成为群众工作的现实着力点。信访工作因为是送上门的群众工作，处理的是群众最现实、最直接、最关心的问题，不仅在理论上契合了群众工作的需要，更在现实中成了群众工作的主要内容。
2. 信访工作与社会管理工作的关系。现在很多问题都涉及社会管理工作，由于社会管理的主体不明确， 信访部门干了很多躲不开、避不开的事情，这是新形势下信访工作的一大难题。一些地方已经探索出一些 行之有效的经验，值得我们借鉴，群体性、非正常上访明显减少。总之，我们要理性思考、正确看待社会 管理工作中存在的现实问题，科学把握和驾驭新形势赋予我们的社会管理责任。
3. 信访工作与稳定工作的关系。信访工作与维稳工作的结合问题是基层实际工作中的一个难点。信访 工作从本质属性上讲属于群众工作，维稳工作更多地属于社会管理工作，两者相互联系、相互依存，在一 定条件下也可能相互转化，信访问题处理不好转化为社会稳定问题也是客观存在的。一般信访问题处理不 好，就会变成集体上访，集体上访处置不好往往就会变成群体性事件，就会引发社会问题。群众信访是群 众对党和政府的信任，是行使当家作主权利、参与管理国家和社会事务的一种重要形式，反映的是人民内 部矛盾，与危害社会治安、扰乱社会秩序等影响社会稳定的行为有本质的区别。
4. 信访工作与法治建设的关系。做好信访工作同样是推进法制建设的重要部分。现阶段的信访工作与 法治工作互补互融，共同推进社会发展进步。其实，信访工作不会影响司法独立性，司法独立不能脱离党 的领导和监督、不能脱离社会监督和群众监督。所以，在中国法治逐步完善的过程中，不能没有信访；即 使在将来法治比较完备的情况下，信访工作也是一个必不可少的有益补充。
参考文献：
[1] 李维宇，王婷.新时期我国农村信访问题探析[J]《内江师范学院学报》 .2014 年 1 期.