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摘要：茂名市以科技创新为抓手，构建现代产业体系。文章通过粤东粤西三市纵向和横向的对比分析，发现茂名市科技创新产出与经济规模不匹配，地方财政科技拨款偏少且效率低，R&D经费投入产出效率低，造成这种现象的主要原因是茂名市缺乏有效的科技金融体系，建议从服务体系建设、创新金融服务产品和模式，以及监督管理等方面进行改善。
关键词：科技金融；科技创新；对比分析
历次产业革命都与科技创新密切相关，科技创新需要有效的金融支持。科技创新和金融资本紧密结合是社会变革、生产方式和生活方式变革的重要引擎。相对落后的茂名地区更应当注重发展金融体系来支持科技创新，缩小与珠三角发达地区科技水平之间的差距。因此，在茂名地区形成一个能为技术创新活动提供资本支持的体系就十分必要。本文选择自然环境和经济发展规模类似的粤东汕头，粤西湛江和茂名三市进行比较分析，提出加速茂名科技创新的金融支持建议。
一、茂名科技创新产出与经济规模不匹配
反映科技创新产出的指标有很多，只有能转化为现实生产力的科技创新才有价值。一项科技创新成果的价值能够被资本市场认识并接受是从该项技术的市场成交价值来体现的。技术合同成交额是指只针对技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务类合同的成交额，能反映投入生产成熟技术的价值。许多文献将技术市场成交额作为科技创新产出的重要指标。
一般而言，科技产出越大，对经济发展的促进作用也越大。由表1可以看出，三市的GDP年年递增，茂名规模最大，但茂名的领先差距不能缩小。三市的技术市场成交合同金额波动上升，时多时小，从年平均额来看，茂名最少。茂名成熟的科技产出最少，而经济规模最大，说明茂名的经济发展主要依赖资本投入，科技推动力度较低，资本投入具有边际效益递减特性，科技创新具有报酬递增特性。如果不加强茂名的科技创新产出，茂名经济规模被湛江、汕头超越是迟早的事情。因此，茂名应充分利用自身的规模经济优势，增加科技创新在GDP中的比重，走科技推动型经济发展之路。
二、茂名地方财政科技拨款支持科技创新的效率低
科技财政支出是国家财政预算内支持科技活动的经费支出，具有分担企业研发风险、降低创新成本，进而引导企业开展自主创新活动的作用。地方财政科技拨款作为国家财政拨款体系的重要組成部分，是当前科技经费（包括R&D经费）的重要来源，对保障地方科技计划实施、支持地方经济和社会发展起着重要的引导和调节作用。
从表2来看，三市的地方财政科技拨款呈增加趋势，从拨款的规模来看，茂名市的年均拨款最低。反映地方财政科技拨款对技术市场成交合同金额的推动比率来看，茂名的推动比率也是最低，说明茂名市地方财政科技拨款的规模及利用效率均存在较大问题。
三、茂名R&D经费投入产出效率低
R&D （research and development）指研究与开发，R&D经费指全社会研究与试验发展经费。R&D经费投入是科技创新的基础，投入越多，科技产出越多，产出与投入之比可以反映R&D经费使用效率。由表3可知，茂名市历年的年均R&D经费45079万元为最少，同时产出效率0.0089也是最低。从2010年后，茂名市R&D经费在三市中增加最快，2011～2015年期间，茂名年均R&D经费为104589万元，超过同期湛江年均R&D经费77007万元，接近汕头113740万元；同时，茂名产出效率为0.04794%，超过湛江0.01914%和汕头0.03306%。但2015年的茂名R&D经费投入最大，但产出效率最低，对比说明，茂名R&D经费投入规模及效率已开始大幅改善，但产出效率还不稳定。
四、缺乏有效的金融体系是导致科技创新滞后的重要原因
茂名的经济主要是以三高农业、石油化工以及矿产经济为支柱的。茂名农业产业化程度不高，科技型农业企业基本没有，矿产经济以原料开采为主，后续技术含量高的深加工企业基本没有，因此，茂名的农业和矿产经济方面的技术市场成交极低。茂名的石油化工产业过分依赖中国石化集团茂名分公司（简称茂石化），“油头大，化身小”的结构性矛盾导致产业结构单一。意味着茂名的石化产品后续加工能力仍然薄弱，没有反映出石化项目“产业链条长、关联度高、带动性强”的最大特点，产业优势和经济效益未能充分体现，形成了一业独大而百业凋零的怪局。茂石化是央企，是茂名市GDP贡献大户，但利润部分并不留在茂名，自身科技创新能力较强，新技术主要是内部应用，既不输出技术交易，又几乎不辐射茂名的其它企业，科技创新的外溢效应较差。相对较为活跃的科技创新是茂名的中小企业，这类企业与研究机构、高等院校联络频繁，深知不创新就无法持续发展。
技术创新从创新思想形成、研发、试验、生产到市场化，需要持续的资金高投入，根据工业化国家经验，一项成熟技术从基础研究到开发再到投入生产，所需资金比例大约为 1∶10∶100。如果期间遇到资金链断裂的情况，则技术创新活动必以失败而告终。中小企业的资本实力并不雄厚，技术创新过程常常会受到资金问题的制约。目前，茂名中小企业科技金融的支持工作主要来政府主导型模式，以地方财政科技拨款为主要形式，其他模式有效补充不足，在信用体系和担保体系不完备的情况下，政企之间存在的信息不对称问题， 容易导致资源配置效率低， 如造成政府干预及体制僵化， 负债企业将经营风险转嫁给银行、诱发危机等， 再加上银行等金融机构对贷款的谨慎态度形成的被动放贷等因素，科技的金融需求与金融供给较难形成无缝对接。总之，缺乏有效的科技金融市场是茂名科技创新滞后的重要原因之一。
五、加速茂名科技创新的金融建议
（一）完善茂名市科技金融服务体系建设
早期初创企业数量多、成功率低、风险高，需要发挥政府引导资金作用，带动社会资本，通过市场化方式运作，支持更多初创企业发展。茂名市科技金融服务体系建设重点为 “一个窗口、二大平台”（综合服务窗口、网上服务平台和网下服务平台）。茂名市应建设一个综合服务窗口，集中收集各类中小微科技型企业有关融资，股权投资、产权交易、战略发展决策咨询等方面的服务申请，然后分类召集各相关领域的专家或中介机构进行评估，将符合条件的申请提交给银行、证券、小贷、保险、基金、信托、担保等各类金融机构，实现多层次、专业化、一站式的科技金融服务。网下服务平台包括科技信贷服务体系建设、创业投资服务体系的建设和科技企业上市培育服务体系建设。网上服务平台建设包括）网上服务窗口建设、科技企业数据库建设、科技金融机构及专家数据库建设和企业信用评级数据库建设。 （二）不断创新科技金融服务产品和模式
整合茂名市金融资源，加强科技金融信用体系建设，打造具有茂名特色的天使基金+创投基金+PE+科技银行+科技保险+担保+小贷等一体化投融资体系。政府引导并组织银行、担保、保险、融资租赁等金融机构，结合企业的不同需求推出了多种科技金融产品。创新抵押产品和抵押方式，使企业在无抵押和较少抵押的情况下，利用企业联保或政府增信等方式，提高贷款额度，尽可能缓解了企业研发、试产和扩产之急。
（三）在条件成熟及需求大的区或县级市开设茂名分中心工作站
在市、区县两级发展科技金融服务公司，建议以产权交易为，组织政、金、企对接。尽快完善市级科技金融平台建设，在区、县域经济发展较好的地区，推动区县级设立既可贷款又可投资的科技小贷公司，成为科技金融平台的分工作站，区县以科技小贷公司为平台，完善政、金、企对接、信息交流等综合服务功能。
（四）加强对科技金融服务工作跟踪督導管理
良好的监管是科技金融市场发展的重要保障。在地方财政科技拨款方面，政府相关部门应对各单位的申报材料认真审核，严格把关。需对上报数据和资料的真实性、准确性负责。要关注年度专项资金的使用情况、使用效果、存在问题等。科技金融专项资金的使用和管理，应接受审计部门的审计，定期对科技金融专项资金的申报和使用情况进行监督检查和绩效评价。对每年科技金融专项资金的拨付、使用情况，可通过网络或新闻媒体予以公示，接受社会监督。在金融机构的科技金融资金方面，政府可加强对科技银行贷款流向的监管、对科技资本市场的监管等，保障各类主体的平等竞争和合法收益。
参考文献：
[1]张明喜.我国科技创新与金融创新结合问题研究[J].金融务实，2013（01）.
[2]姚永玲，王翰阳.科技创新与金融资本融合关系研究[J].中国科技论坛，2015（09）.
[3]熊彼特.经济发展理论.邹建平，译[M].中国画报出版社，2012.
[4]董晓芸，王杰敏，杨希.东莞科技金融发展研究[J].合作经济与科技，2017（09）.
[5]郭际，叶卫美，吴先华，袁迎蕾.基于投入产出法的R&D经费投入的综合经济效益评估研究[J].科学学与科学技术管理，2014（01）.
[6]米晋湘.茂名产业经济结构调整升级与商业银行经营对策研究[J].南方论刊，2012（05）.
[7]李素，王汉伟.论如何扶持茂名市小型微利企业发展壮大地方经济[J].南方论刊，2015（05）.
[8]中国人民银行营业管理部课题组.支持科技创新创业的金融政策研究[M].中国经济出版社，2007.
（作者单位：茂名国信产业园建设有限公司）
关键词：科技金融；科技创新；对比分析
历次产业革命都与科技创新密切相关，科技创新需要有效的金融支持。科技创新和金融资本紧密结合是社会变革、生产方式和生活方式变革的重要引擎。相对落后的茂名地区更应当注重发展金融体系来支持科技创新，缩小与珠三角发达地区科技水平之间的差距。因此，在茂名地区形成一个能为技术创新活动提供资本支持的体系就十分必要。本文选择自然环境和经济发展规模类似的粤东汕头，粤西湛江和茂名三市进行比较分析，提出加速茂名科技创新的金融支持建议。
一、茂名科技创新产出与经济规模不匹配
反映科技创新产出的指标有很多，只有能转化为现实生产力的科技创新才有价值。一项科技创新成果的价值能够被资本市场认识并接受是从该项技术的市场成交价值来体现的。技术合同成交额是指只针对技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务类合同的成交额，能反映投入生产成熟技术的价值。许多文献将技术市场成交额作为科技创新产出的重要指标。
一般而言，科技产出越大，对经济发展的促进作用也越大。由表1可以看出，三市的GDP年年递增，茂名规模最大，但茂名的领先差距不能缩小。三市的技术市场成交合同金额波动上升，时多时小，从年平均额来看，茂名最少。茂名成熟的科技产出最少，而经济规模最大，说明茂名的经济发展主要依赖资本投入，科技推动力度较低，资本投入具有边际效益递减特性，科技创新具有报酬递增特性。如果不加强茂名的科技创新产出，茂名经济规模被湛江、汕头超越是迟早的事情。因此，茂名应充分利用自身的规模经济优势，增加科技创新在GDP中的比重，走科技推动型经济发展之路。
二、茂名地方财政科技拨款支持科技创新的效率低
科技财政支出是国家财政预算内支持科技活动的经费支出，具有分担企业研发风险、降低创新成本，进而引导企业开展自主创新活动的作用。地方财政科技拨款作为国家财政拨款体系的重要組成部分，是当前科技经费（包括R&D经费）的重要来源，对保障地方科技计划实施、支持地方经济和社会发展起着重要的引导和调节作用。
从表2来看，三市的地方财政科技拨款呈增加趋势，从拨款的规模来看，茂名市的年均拨款最低。反映地方财政科技拨款对技术市场成交合同金额的推动比率来看，茂名的推动比率也是最低，说明茂名市地方财政科技拨款的规模及利用效率均存在较大问题。
三、茂名R&D经费投入产出效率低
R&D （research and development）指研究与开发，R&D经费指全社会研究与试验发展经费。R&D经费投入是科技创新的基础，投入越多，科技产出越多，产出与投入之比可以反映R&D经费使用效率。由表3可知，茂名市历年的年均R&D经费45079万元为最少，同时产出效率0.0089也是最低。从2010年后，茂名市R&D经费在三市中增加最快，2011～2015年期间，茂名年均R&D经费为104589万元，超过同期湛江年均R&D经费77007万元，接近汕头113740万元；同时，茂名产出效率为0.04794%，超过湛江0.01914%和汕头0.03306%。但2015年的茂名R&D经费投入最大，但产出效率最低，对比说明，茂名R&D经费投入规模及效率已开始大幅改善，但产出效率还不稳定。
四、缺乏有效的金融体系是导致科技创新滞后的重要原因
茂名的经济主要是以三高农业、石油化工以及矿产经济为支柱的。茂名农业产业化程度不高，科技型农业企业基本没有，矿产经济以原料开采为主，后续技术含量高的深加工企业基本没有，因此，茂名的农业和矿产经济方面的技术市场成交极低。茂名的石油化工产业过分依赖中国石化集团茂名分公司（简称茂石化），“油头大，化身小”的结构性矛盾导致产业结构单一。意味着茂名的石化产品后续加工能力仍然薄弱，没有反映出石化项目“产业链条长、关联度高、带动性强”的最大特点，产业优势和经济效益未能充分体现，形成了一业独大而百业凋零的怪局。茂石化是央企，是茂名市GDP贡献大户，但利润部分并不留在茂名，自身科技创新能力较强，新技术主要是内部应用，既不输出技术交易，又几乎不辐射茂名的其它企业，科技创新的外溢效应较差。相对较为活跃的科技创新是茂名的中小企业，这类企业与研究机构、高等院校联络频繁，深知不创新就无法持续发展。
技术创新从创新思想形成、研发、试验、生产到市场化，需要持续的资金高投入，根据工业化国家经验，一项成熟技术从基础研究到开发再到投入生产，所需资金比例大约为 1∶10∶100。如果期间遇到资金链断裂的情况，则技术创新活动必以失败而告终。中小企业的资本实力并不雄厚，技术创新过程常常会受到资金问题的制约。目前，茂名中小企业科技金融的支持工作主要来政府主导型模式，以地方财政科技拨款为主要形式，其他模式有效补充不足，在信用体系和担保体系不完备的情况下，政企之间存在的信息不对称问题， 容易导致资源配置效率低， 如造成政府干预及体制僵化， 负债企业将经营风险转嫁给银行、诱发危机等， 再加上银行等金融机构对贷款的谨慎态度形成的被动放贷等因素，科技的金融需求与金融供给较难形成无缝对接。总之，缺乏有效的科技金融市场是茂名科技创新滞后的重要原因之一。
五、加速茂名科技创新的金融建议
（一）完善茂名市科技金融服务体系建设
早期初创企业数量多、成功率低、风险高，需要发挥政府引导资金作用，带动社会资本，通过市场化方式运作，支持更多初创企业发展。茂名市科技金融服务体系建设重点为 “一个窗口、二大平台”（综合服务窗口、网上服务平台和网下服务平台）。茂名市应建设一个综合服务窗口，集中收集各类中小微科技型企业有关融资，股权投资、产权交易、战略发展决策咨询等方面的服务申请，然后分类召集各相关领域的专家或中介机构进行评估，将符合条件的申请提交给银行、证券、小贷、保险、基金、信托、担保等各类金融机构，实现多层次、专业化、一站式的科技金融服务。网下服务平台包括科技信贷服务体系建设、创业投资服务体系的建设和科技企业上市培育服务体系建设。网上服务平台建设包括）网上服务窗口建设、科技企业数据库建设、科技金融机构及专家数据库建设和企业信用评级数据库建设。 （二）不断创新科技金融服务产品和模式
整合茂名市金融资源，加强科技金融信用体系建设，打造具有茂名特色的天使基金+创投基金+PE+科技银行+科技保险+担保+小贷等一体化投融资体系。政府引导并组织银行、担保、保险、融资租赁等金融机构，结合企业的不同需求推出了多种科技金融产品。创新抵押产品和抵押方式，使企业在无抵押和较少抵押的情况下，利用企业联保或政府增信等方式，提高贷款额度，尽可能缓解了企业研发、试产和扩产之急。
（三）在条件成熟及需求大的区或县级市开设茂名分中心工作站
在市、区县两级发展科技金融服务公司，建议以产权交易为，组织政、金、企对接。尽快完善市级科技金融平台建设，在区、县域经济发展较好的地区，推动区县级设立既可贷款又可投资的科技小贷公司，成为科技金融平台的分工作站，区县以科技小贷公司为平台，完善政、金、企对接、信息交流等综合服务功能。
（四）加强对科技金融服务工作跟踪督導管理
良好的监管是科技金融市场发展的重要保障。在地方财政科技拨款方面，政府相关部门应对各单位的申报材料认真审核，严格把关。需对上报数据和资料的真实性、准确性负责。要关注年度专项资金的使用情况、使用效果、存在问题等。科技金融专项资金的使用和管理，应接受审计部门的审计，定期对科技金融专项资金的申报和使用情况进行监督检查和绩效评价。对每年科技金融专项资金的拨付、使用情况，可通过网络或新闻媒体予以公示，接受社会监督。在金融机构的科技金融资金方面，政府可加强对科技银行贷款流向的监管、对科技资本市场的监管等，保障各类主体的平等竞争和合法收益。
参考文献：
[1]张明喜.我国科技创新与金融创新结合问题研究[J].金融务实，2013（01）.
[2]姚永玲，王翰阳.科技创新与金融资本融合关系研究[J].中国科技论坛，2015（09）.
[3]熊彼特.经济发展理论.邹建平，译[M].中国画报出版社，2012.
[4]董晓芸，王杰敏，杨希.东莞科技金融发展研究[J].合作经济与科技，2017（09）.
[5]郭际，叶卫美，吴先华，袁迎蕾.基于投入产出法的R&D经费投入的综合经济效益评估研究[J].科学学与科学技术管理，2014（01）.
[6]米晋湘.茂名产业经济结构调整升级与商业银行经营对策研究[J].南方论刊，2012（05）.
[7]李素，王汉伟.论如何扶持茂名市小型微利企业发展壮大地方经济[J].南方论刊，2015（05）.
[8]中国人民银行营业管理部课题组.支持科技创新创业的金融政策研究[M].中国经济出版社，2007.
（作者单位：茂名国信产业园建设有限公司）