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今天，1．1亿农民工大军已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。但与此形成鲜明对照的，则是这些游离在城市边缘的农民工并没有享受到城市的种种保障制度；一旦遭遇疾病侵袭、工伤意外或是因年老体衰而丧失劳动能力，贫困就会像幽灵一样终身缠绕，挥之不去。如何让农民工同当地市民一样享有社会保障的庇护，分享社会进步的成果，已成为中国在迈向城市化进程中不能回避的问题。