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（西南大学政治与公共管理学院 重庆 400715）
摘 要：政府向社会组织购买公共服务是当前中国行政改革关注的热点。厘清我国政府向社会组织购买公共服务的演进，总结出我国政府向社会组织购买公共服务的演进特征与经验，结合我国自身的实际情况，从购买和评估监督机制、协调好购买主体之间的关系、扩展购买的资金来源三个方面着手，构建一套能够改善我国政府向社会组织购买公共服务的发展思路。
关键词：政府购买；社会组织；公共服务；演进；发展
一、我国政府向社会组织购买公共服务的演进
随着西方主流的公共服务购买模式受到推崇，我国政府向社会组织购买公共服务也掀起了浪潮。因此以时间为序，充分考虑我国各时空下的经济社会发展情况，将我国政府向社会组织购买公共服务演进划分为四个阶段，分别为1995～2002年起步探索阶段、2003～2010年试点推进阶段、2011～2012年制度化推广阶段、2013年以后政策生成实践阶段。四个阶段逐次递进和发展，使得我国政府向社会组织购买公共服务实现了从无到有的迈进、从适应需要到推动发展的转变、从经验积累到理性反思的跨越、双向互动的整体推进。20年的改革實践，政府向社会组织购买公共服务经历了一个以点带面、由浅入深的时空过程，呈现出了一定的特征，也为当下政府向社会组织购买公共服务提供了经验。
1.演进特征
第一，起步晚，呈现阶段性特征。1995年，上海市浦东新区以罗山市民会馆委托上海基督教青年会管理为契机，打破了以往政府全盘投入和管理的模式，大胆探索政府向社会组织购买公共服务的新模式。至此之后，我国政府向社会组织购买公共服务才逐渐展开，起步晚。我国政府向社会组织购买公共服务共分为四个阶段，分别为第一阶段1995～2002年起步探索阶段、第二阶段2003～2010年试点推进阶段、第三阶段2011～2012年制度化推广阶段、第四阶段2013年以后政策生成实践阶段。总体来看，都围绕着政府职能和效率的改进，各个方面都趋向完善，呈现上升的趋势。
第二，先试点后推广，逐步摸索形成政策制度，具有鲜明的中国特色。我国政府向社会组织购买公共服务首先在上海市浦东新区、南京市鼓楼区、佛山市南海区等经济发展水平较高的地区先行试点，然后才逐步推广。形成了先试点——后推广——制度化——政策规范化——政策实施的具有中国特色的演进轨迹，构成了政策的生成与实施过程。
第三，购买范围不断扩大且分类明晰。购买范围由刚开始的以养老服务为主逐渐扩大到医疗卫生、教育、计划生育等诸多领域。主要集中在社区服务与管理类服务、行业性服务与管理类服务、行政事务与管理类服务，但是当前我国政府向社会组织购买公共服务政策的重心主要以“社区服务与管理类服务”为主。
2.演进经验
第一，以公共服务需求为导向。在公共服务的购买过程中，社会组织一般都是以社会公众对公共服务的需求而开展服务活动的。比如有些城市的老年人协会，从一开始便着手调查老年人的服务需求，着重把握老年人的需求状况。有调查结果显示，老年人的服务需求牵涉到日常生活各个方面，但主要是医疗卫生和家政这两个方面，这个调查帮助政府购买养老服务提供了重要的信息，也确定了政府向社会组织购买公共的方向。[1]
第二，发挥社会组织的积极作用。通过对国内政府购买公共服务的分析，发现社会组织在公共服务的提供中的作用越来越重大，所以我们应该要加大力度刺激社会组织的发展与壮大。有效协调政府与社会组织的关系，搭建一个互通有无的平台；整合各种资源，拓宽融资渠道，提高资源的利用效率；为志愿者提供捐赠服务的渠道，制定相应的激励机制，激发更多的公民参与志愿服务。[2]
二、我国政府向社会组织购买公共服务的发展思路
1.健全购买和评估监督机制
第一，规范购买流程，特别是确保选择社会组织时的竞争性原则，减少形式性购买；第二，建立第三方评估制度。在项目实施过程中会同有关部门进行全程跟踪和监督，确保项目的进度和质量，项目完成后还需进行绩效评估和资金使用状况的审计；第三，建立奖惩机制。对于优秀的项目进行表彰，可以给予一定形式的经费资助或者其他奖励形式。[3]
2.协调好购买主体之间的关系
在政府公共服务购买中，政府与社会组织之间理应是良性互动的合作伙伴关系，而我国政府与社会组织之间却形成了非对称性依赖，因此要改变当前的依赖性关系，协调好两者的关系。[4]创造社会组织发挥作用的良好环境，从而培养社会组织的独立性，减少其依赖性。
3.扩展购买的资金来源，充分发挥社会效应
一是可以在政府财政税收方面为社会组织提供优惠政策或免税政策。这些政策必须区分不同性质的社会组织和不同类型的公共服务。二是制定特定的政策，积极鼓励社会力量向社会组织提供资金捐赠，这些政策往往也与税收优惠政策相关。例如通过制定捐赠免税等相关政策，鼓励民间成立各种福利基金会，保障购买服务的长期可持续发展。
近二十年来，我国大力开展并逐渐普政府向社会组织购买公共服务，取得了不错的成效，获取了要以公众需求为导向，发挥社会组织的积极作用等经验，但还有些许不足，力图从购买和评估监督机制、协调好购买主体之间的关系、扩展购买的资金来源，三个方面来晚上政府向社会组织购买公共服务的行为，适应我国行政体制改革的需要，从而满足公众公共服务的需求，实现政府职能的有效转变。
参考文献：
[1]孙健.我国政府向社会组织购买公共服务研究[D]中共广东省委党校，2012.
[2]王浦勋[美]莱斯特.M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社，2010.
[3]蒋金富.政府向社会组织购买公共服务的中西方模式比较研究湖北社会科学2012（4）.
[4]苗红培.政府与社会组织关系重构——基于政府购买公共服务的分析广东社会科学2015（3）.
作者简介：
费佳丽（1991—），女，四川峨眉人，西南大学硕士生，研究方向：公共政策与区域发展。
摘 要：政府向社会组织购买公共服务是当前中国行政改革关注的热点。厘清我国政府向社会组织购买公共服务的演进，总结出我国政府向社会组织购买公共服务的演进特征与经验，结合我国自身的实际情况，从购买和评估监督机制、协调好购买主体之间的关系、扩展购买的资金来源三个方面着手，构建一套能够改善我国政府向社会组织购买公共服务的发展思路。
关键词：政府购买；社会组织；公共服务；演进；发展
一、我国政府向社会组织购买公共服务的演进
随着西方主流的公共服务购买模式受到推崇，我国政府向社会组织购买公共服务也掀起了浪潮。因此以时间为序，充分考虑我国各时空下的经济社会发展情况，将我国政府向社会组织购买公共服务演进划分为四个阶段，分别为1995～2002年起步探索阶段、2003～2010年试点推进阶段、2011～2012年制度化推广阶段、2013年以后政策生成实践阶段。四个阶段逐次递进和发展，使得我国政府向社会组织购买公共服务实现了从无到有的迈进、从适应需要到推动发展的转变、从经验积累到理性反思的跨越、双向互动的整体推进。20年的改革實践，政府向社会组织购买公共服务经历了一个以点带面、由浅入深的时空过程，呈现出了一定的特征，也为当下政府向社会组织购买公共服务提供了经验。
1.演进特征
第一，起步晚，呈现阶段性特征。1995年，上海市浦东新区以罗山市民会馆委托上海基督教青年会管理为契机，打破了以往政府全盘投入和管理的模式，大胆探索政府向社会组织购买公共服务的新模式。至此之后，我国政府向社会组织购买公共服务才逐渐展开，起步晚。我国政府向社会组织购买公共服务共分为四个阶段，分别为第一阶段1995～2002年起步探索阶段、第二阶段2003～2010年试点推进阶段、第三阶段2011～2012年制度化推广阶段、第四阶段2013年以后政策生成实践阶段。总体来看，都围绕着政府职能和效率的改进，各个方面都趋向完善，呈现上升的趋势。
第二，先试点后推广，逐步摸索形成政策制度，具有鲜明的中国特色。我国政府向社会组织购买公共服务首先在上海市浦东新区、南京市鼓楼区、佛山市南海区等经济发展水平较高的地区先行试点，然后才逐步推广。形成了先试点——后推广——制度化——政策规范化——政策实施的具有中国特色的演进轨迹，构成了政策的生成与实施过程。
第三，购买范围不断扩大且分类明晰。购买范围由刚开始的以养老服务为主逐渐扩大到医疗卫生、教育、计划生育等诸多领域。主要集中在社区服务与管理类服务、行业性服务与管理类服务、行政事务与管理类服务，但是当前我国政府向社会组织购买公共服务政策的重心主要以“社区服务与管理类服务”为主。
2.演进经验
第一，以公共服务需求为导向。在公共服务的购买过程中，社会组织一般都是以社会公众对公共服务的需求而开展服务活动的。比如有些城市的老年人协会，从一开始便着手调查老年人的服务需求，着重把握老年人的需求状况。有调查结果显示，老年人的服务需求牵涉到日常生活各个方面，但主要是医疗卫生和家政这两个方面，这个调查帮助政府购买养老服务提供了重要的信息，也确定了政府向社会组织购买公共的方向。[1]
第二，发挥社会组织的积极作用。通过对国内政府购买公共服务的分析，发现社会组织在公共服务的提供中的作用越来越重大，所以我们应该要加大力度刺激社会组织的发展与壮大。有效协调政府与社会组织的关系，搭建一个互通有无的平台；整合各种资源，拓宽融资渠道，提高资源的利用效率；为志愿者提供捐赠服务的渠道，制定相应的激励机制，激发更多的公民参与志愿服务。[2]
二、我国政府向社会组织购买公共服务的发展思路
1.健全购买和评估监督机制
第一，规范购买流程，特别是确保选择社会组织时的竞争性原则，减少形式性购买；第二，建立第三方评估制度。在项目实施过程中会同有关部门进行全程跟踪和监督，确保项目的进度和质量，项目完成后还需进行绩效评估和资金使用状况的审计；第三，建立奖惩机制。对于优秀的项目进行表彰，可以给予一定形式的经费资助或者其他奖励形式。[3]
2.协调好购买主体之间的关系
在政府公共服务购买中，政府与社会组织之间理应是良性互动的合作伙伴关系，而我国政府与社会组织之间却形成了非对称性依赖，因此要改变当前的依赖性关系，协调好两者的关系。[4]创造社会组织发挥作用的良好环境，从而培养社会组织的独立性，减少其依赖性。
3.扩展购买的资金来源，充分发挥社会效应
一是可以在政府财政税收方面为社会组织提供优惠政策或免税政策。这些政策必须区分不同性质的社会组织和不同类型的公共服务。二是制定特定的政策，积极鼓励社会力量向社会组织提供资金捐赠，这些政策往往也与税收优惠政策相关。例如通过制定捐赠免税等相关政策，鼓励民间成立各种福利基金会，保障购买服务的长期可持续发展。
近二十年来，我国大力开展并逐渐普政府向社会组织购买公共服务，取得了不错的成效，获取了要以公众需求为导向，发挥社会组织的积极作用等经验，但还有些许不足，力图从购买和评估监督机制、协调好购买主体之间的关系、扩展购买的资金来源，三个方面来晚上政府向社会组织购买公共服务的行为，适应我国行政体制改革的需要，从而满足公众公共服务的需求，实现政府职能的有效转变。
参考文献：
[1]孙健.我国政府向社会组织购买公共服务研究[D]中共广东省委党校，2012.
[2]王浦勋[美]莱斯特.M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析[M].北京：北京大学出版社，2010.
[3]蒋金富.政府向社会组织购买公共服务的中西方模式比较研究湖北社会科学2012（4）.
[4]苗红培.政府与社会组织关系重构——基于政府购买公共服务的分析广东社会科学2015（3）.
作者简介：
费佳丽（1991—），女，四川峨眉人，西南大学硕士生，研究方向：公共政策与区域发展。