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在国家土地供应闸门日益趋紧的新形势下，如何既保护好有限的土地，又保障正常城市建设对土地的需求，是打造特色城市必须面对的一个现实问题。
美国著名城市研究专家詹姆斯·特拉菲尔说过：“科技改变城市面貌，欲望则铸造城市品格。”当前我国正处在城市建设高潮，城镇化的快速发展在产生巨大经济效益和社会效益的同时，也带来了一些不容忽视的问题，导致了城市建设的诸多败笔，城市景观千篇一律，城市特色正在消融。现在迫切需要唤起一种科学、前瞻、生态的“欲望”，来造就各自独特的城市品格。
日前，胶南城建局局长毕维准在接受记者采访时，结合胶南城市建设的实际经验，围绕怎样塑造城市特色、打造城市品牌、不断形成和放大城市的吸聚效应，阐述了他的观点。
毕局长认为，寻求城市的亮点、挖掘城市的潜力，塑造城市的特色，对于提升城市的吸聚力、竞争力、表现力，增强市民的忠诚度和自豪感，提升一个区域经济发展水平具有非常重要的意义。
充分发挥规划的龙头作用
所谓城市特色，就是指那些特别的、与众不同的环境和传统，在这个城市中生活的人们特殊的文化心理和思维模式，在此影响下所形成的一个城市区别于其它城市特色和价值。毕维准说，打造特色城市离不开对城市历史和现状的总结和发掘，离不开对城市未来发展的判断和分析，而这必须依赖于规划来表现。只有制定出具有科学性、经济性、艺术性、前瞻性和体现城市文化内涵的城市规划，才能在真正意义上打造城市特色。
他介绍说，胶南市地处青岛西海岸，境内一马平川，特色自然景观不多，建成历史也不长。如何进一步形成城市特色、不断提高城市的吸聚效应，促进区域经济的快速发展，成为全市上下高度关注的重要问题。市委、市政府提出，要按照“依托西海岸、生态优先、服务青岛、面向世界”的思路，做好建设青岛西海岸都市新区这篇大文章，改善生态这一大环境，努力打造“滨海、水乡、生态、宜居”的城市特色。以此为方向，着手开展了新一轮的城市总体规划修编工作以及相关控制性详规编制工作，在规划编制过程中，胶南市着重突出了三点。
一、突出规划的前瞻性。城市是凝固的艺术，一经建成，几十年甚至数百年都难以变动。因此，在规划编制过程中，胶南市既认真把握城市的一般发展规律，又充分尊重城市发展的特殊因素，以塑造特色、张扬个性为灵魂，坚持以符合科学的、美学的构思，合理确定城市发展方向、布局形态和用地结构，综合考虑工业区、商务区、行政区、住宅区、休闲区等城市功能划分，确保既适应长远发展，又满足近期建设需要。
二、突出规划的兼容性。为更好地呼应青岛、接轨青岛、服务青岛，在规划过程中，胶南市将目光重点投向了沿海区域，对沿海区域专门编制了《沿海地区概念性规划》，为沿海地区纳入城市总体规划进行了大量规划准备。按照这一规划，在未来数十年的时间内，将把沿海区域建成以行政办公、商务、休闲、旅游、度假、商贸、住宅为主的滨海新城区。
三、突出规划的开放性。在规划编制过程中，胶南市充分实行开放式设计，通过设计招投标，引进了国内外高资质的设计单位参与总体规划设计，使设计深度加深，方案更加优化。在确保城市使用功能、视觉观赏功能的前提下，对各设计方案进行深入的比较和论证，选定最佳的设计方案。对市民关注的一些重点工程，还采取了公开展示、邀请市民共同参与评选的方法，实现了专家评审、群众评议、领导决策的高度统一。
特色环境特色经济特色文化
毕局长认为，城市特色的内涵是多方面的，但是最核心的有三点：一是特色环境；二是特色经济；三是特色文化。要打造城市特色，必须在城市环境、城市经济、城市文化方面做足文章。营造特色环境。近年来，胶南在成功创建“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态示范区”的基础上，围绕生态宜居的特色目标，加快推进“全国生态市”和“国家卫生城市”的创建工作，不断加大城区环境建设力度，积极打造“绿环水绕”的生态环境。先后建成了污水处理厂、垃圾填埋厂、污水截流工程和城区热点工程等一批环保基础设施，城区水、气、声环境得到极大改善。积极治理与绿化、美化等生态环境建设，新建和改造了一批开放型市民广场，建成了60多处景点绿化工程。目前，我市城市建成区绿化覆盖率为42.3%，绿地率为35%，人均公共绿地面积为15.6平方米。通过近几年的努力，一个滨海特色鲜明、水灵景美、宜居创业的现代滨海城市已经初具雏形。
打造特色经济。近年来，胶南市按照“稳步改造传统产业，着力提升支柱产业，优先发展新兴产业”的总体思路，在采用新技术、新装备、新工艺等手段改造提升传统轻纺服装、机械冶金、建工建材等传统优势产业的同时，大力发展新材料、电子通信、生物医药等特色支柱产业，不断提高其在全市制造业中的比重。力争通过5年至10年的努力，建成一批国内领先、国际知名的特色型生产制造基地。同时，重点依托特有的区位优势和发达的路、桥、港资源优势，加强载体建设，大力发展临港经济，努力为投资创业者提供大发展的起飞平台。
弘扬特色文化。胶南的历史虽不悠久，也曾涌现出一批政治界、文化界、教育界的精英。胶南市在大力营造文化特色过程中，一方面挖掘好既有的文化积淀，保护先辈名人留下的古建筑，并积极放大这些名人效应，逐步形成具有地方特色的文化景观，提升城市历史文化品位；另一方面从提高市民素质，规范市民行为抓起，使得市民的法制观念、环境意识、道德情操、审美能力等适应现代化城市的管理要求，努力打造良好的城市人文形象。
努力打开制约城市建设的瓶颈
毕局长说，特色城市的营造不可避免地会有一些瓶颈制约，特别是在决策、资金和土地3个方面。营造城市特色，就必须采取有力措施，努力化解这些瓶颈制约。
强化组织保障。打造城市特色不仅需要有强烈的主观愿望，还需要不断建立健全民主、法制保障机制，确保决策的科学性、连续性。在打造城市特色过程中，胶南市强调要树立正确的政绩观，要在认真编制城市规划的基础上，坚决维护好规划的权威性和严肃性，坚持规划一张图、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，一张蓝图管到底、建到底，始终保持建设的连续性，千方百计为后人多留“遗产”，决不留“遗憾”。
强化资金保障。在打造特色城市的过程中，如何突破资金制约，既确保经济社会的快速发展，又保证城市建设的顺利进行，是亟待解决的现实问题。近年来，胶南市坚持把城市建设推向市场，形成招商引资、土地聚资、社会筹资等多元化融资体系。一是切实加大招商引资力度，通过举办城建项目专题推介等活动，吸引国内知名房地产企业参与竞逐，实行敞开城门搞建设。二是利用土地聚资，严格按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，把建设用地牢牢把握在政府手中，形成以收购储备为保障，以招、拍、挂、出让为主要供应形式的土地管理模式，实现土地价值的最大化。三是引导社会筹资。在国家政策许可范围内，积极鼓励民营企业进入城建项目领域。同时，对城市公交车线路使用权、主要街道广告权、公共设施冠名权等进行市场化运作路子的探索，深入挖掘城市潜在的商业价值，使无形的资源变为有形的资本。
强化用地保障。土地是城市建设必备的资源。在国家土地供应闸门日益趋紧的新形势下，如何既保护好有限的土地，又保障正常城市建设对土地的需求，是打造特色城市必须面对的一个现实问题。近年来，胶南市积极完善建设用地节约集约利用措施，鼓励适度发展中高层建筑，向天要地，提高单位土地面积的利用率。同时，严格执行建设用地供地政策，加大土地复垦开发的力度，切实做好存量挖潜工作，有效地保证了城市建设的顺利推进。
美国著名城市研究专家詹姆斯·特拉菲尔说过：“科技改变城市面貌，欲望则铸造城市品格。”当前我国正处在城市建设高潮，城镇化的快速发展在产生巨大经济效益和社会效益的同时，也带来了一些不容忽视的问题，导致了城市建设的诸多败笔，城市景观千篇一律，城市特色正在消融。现在迫切需要唤起一种科学、前瞻、生态的“欲望”，来造就各自独特的城市品格。
日前，胶南城建局局长毕维准在接受记者采访时，结合胶南城市建设的实际经验，围绕怎样塑造城市特色、打造城市品牌、不断形成和放大城市的吸聚效应，阐述了他的观点。
毕局长认为，寻求城市的亮点、挖掘城市的潜力，塑造城市的特色，对于提升城市的吸聚力、竞争力、表现力，增强市民的忠诚度和自豪感，提升一个区域经济发展水平具有非常重要的意义。
充分发挥规划的龙头作用
所谓城市特色，就是指那些特别的、与众不同的环境和传统，在这个城市中生活的人们特殊的文化心理和思维模式，在此影响下所形成的一个城市区别于其它城市特色和价值。毕维准说，打造特色城市离不开对城市历史和现状的总结和发掘，离不开对城市未来发展的判断和分析，而这必须依赖于规划来表现。只有制定出具有科学性、经济性、艺术性、前瞻性和体现城市文化内涵的城市规划，才能在真正意义上打造城市特色。
他介绍说，胶南市地处青岛西海岸，境内一马平川，特色自然景观不多，建成历史也不长。如何进一步形成城市特色、不断提高城市的吸聚效应，促进区域经济的快速发展，成为全市上下高度关注的重要问题。市委、市政府提出，要按照“依托西海岸、生态优先、服务青岛、面向世界”的思路，做好建设青岛西海岸都市新区这篇大文章，改善生态这一大环境，努力打造“滨海、水乡、生态、宜居”的城市特色。以此为方向，着手开展了新一轮的城市总体规划修编工作以及相关控制性详规编制工作，在规划编制过程中，胶南市着重突出了三点。
一、突出规划的前瞻性。城市是凝固的艺术，一经建成，几十年甚至数百年都难以变动。因此，在规划编制过程中，胶南市既认真把握城市的一般发展规律，又充分尊重城市发展的特殊因素，以塑造特色、张扬个性为灵魂，坚持以符合科学的、美学的构思，合理确定城市发展方向、布局形态和用地结构，综合考虑工业区、商务区、行政区、住宅区、休闲区等城市功能划分，确保既适应长远发展，又满足近期建设需要。
二、突出规划的兼容性。为更好地呼应青岛、接轨青岛、服务青岛，在规划过程中，胶南市将目光重点投向了沿海区域，对沿海区域专门编制了《沿海地区概念性规划》，为沿海地区纳入城市总体规划进行了大量规划准备。按照这一规划，在未来数十年的时间内，将把沿海区域建成以行政办公、商务、休闲、旅游、度假、商贸、住宅为主的滨海新城区。
三、突出规划的开放性。在规划编制过程中，胶南市充分实行开放式设计，通过设计招投标，引进了国内外高资质的设计单位参与总体规划设计，使设计深度加深，方案更加优化。在确保城市使用功能、视觉观赏功能的前提下，对各设计方案进行深入的比较和论证，选定最佳的设计方案。对市民关注的一些重点工程，还采取了公开展示、邀请市民共同参与评选的方法，实现了专家评审、群众评议、领导决策的高度统一。
特色环境特色经济特色文化
毕局长认为，城市特色的内涵是多方面的，但是最核心的有三点：一是特色环境；二是特色经济；三是特色文化。要打造城市特色，必须在城市环境、城市经济、城市文化方面做足文章。营造特色环境。近年来，胶南在成功创建“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态示范区”的基础上，围绕生态宜居的特色目标，加快推进“全国生态市”和“国家卫生城市”的创建工作，不断加大城区环境建设力度，积极打造“绿环水绕”的生态环境。先后建成了污水处理厂、垃圾填埋厂、污水截流工程和城区热点工程等一批环保基础设施，城区水、气、声环境得到极大改善。积极治理与绿化、美化等生态环境建设，新建和改造了一批开放型市民广场，建成了60多处景点绿化工程。目前，我市城市建成区绿化覆盖率为42.3%，绿地率为35%，人均公共绿地面积为15.6平方米。通过近几年的努力，一个滨海特色鲜明、水灵景美、宜居创业的现代滨海城市已经初具雏形。
打造特色经济。近年来，胶南市按照“稳步改造传统产业，着力提升支柱产业，优先发展新兴产业”的总体思路，在采用新技术、新装备、新工艺等手段改造提升传统轻纺服装、机械冶金、建工建材等传统优势产业的同时，大力发展新材料、电子通信、生物医药等特色支柱产业，不断提高其在全市制造业中的比重。力争通过5年至10年的努力，建成一批国内领先、国际知名的特色型生产制造基地。同时，重点依托特有的区位优势和发达的路、桥、港资源优势，加强载体建设，大力发展临港经济，努力为投资创业者提供大发展的起飞平台。
弘扬特色文化。胶南的历史虽不悠久，也曾涌现出一批政治界、文化界、教育界的精英。胶南市在大力营造文化特色过程中，一方面挖掘好既有的文化积淀，保护先辈名人留下的古建筑，并积极放大这些名人效应，逐步形成具有地方特色的文化景观，提升城市历史文化品位；另一方面从提高市民素质，规范市民行为抓起，使得市民的法制观念、环境意识、道德情操、审美能力等适应现代化城市的管理要求，努力打造良好的城市人文形象。
努力打开制约城市建设的瓶颈
毕局长说，特色城市的营造不可避免地会有一些瓶颈制约，特别是在决策、资金和土地3个方面。营造城市特色，就必须采取有力措施，努力化解这些瓶颈制约。
强化组织保障。打造城市特色不仅需要有强烈的主观愿望，还需要不断建立健全民主、法制保障机制，确保决策的科学性、连续性。在打造城市特色过程中，胶南市强调要树立正确的政绩观，要在认真编制城市规划的基础上，坚决维护好规划的权威性和严肃性，坚持规划一张图、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，一张蓝图管到底、建到底，始终保持建设的连续性，千方百计为后人多留“遗产”，决不留“遗憾”。
强化资金保障。在打造特色城市的过程中，如何突破资金制约，既确保经济社会的快速发展，又保证城市建设的顺利进行，是亟待解决的现实问题。近年来，胶南市坚持把城市建设推向市场，形成招商引资、土地聚资、社会筹资等多元化融资体系。一是切实加大招商引资力度，通过举办城建项目专题推介等活动，吸引国内知名房地产企业参与竞逐，实行敞开城门搞建设。二是利用土地聚资，严格按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，把建设用地牢牢把握在政府手中，形成以收购储备为保障，以招、拍、挂、出让为主要供应形式的土地管理模式，实现土地价值的最大化。三是引导社会筹资。在国家政策许可范围内，积极鼓励民营企业进入城建项目领域。同时，对城市公交车线路使用权、主要街道广告权、公共设施冠名权等进行市场化运作路子的探索，深入挖掘城市潜在的商业价值，使无形的资源变为有形的资本。
强化用地保障。土地是城市建设必备的资源。在国家土地供应闸门日益趋紧的新形势下，如何既保护好有限的土地，又保障正常城市建设对土地的需求，是打造特色城市必须面对的一个现实问题。近年来，胶南市积极完善建设用地节约集约利用措施，鼓励适度发展中高层建筑，向天要地，提高单位土地面积的利用率。同时，严格执行建设用地供地政策，加大土地复垦开发的力度，切实做好存量挖潜工作，有效地保证了城市建设的顺利推进。