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在公民社会发展的基础上，在世界全球化和区域化的背景下，为了应对西方国家出现的财政赤字、经济滞涨、政府对民众的需要缺乏回应力等一系列问题，协调市场化、工业化、城市化过程中所产生的各种问题，治理理论应运而生。“中国制造业名城”——广东东莞市在经济、社会高速发展的进程中，市直辖的某些镇区之间存在各自为政、镇区间产业发展不协调、跨镇区公共物品供给不足和公共事务治理失灵等困境。依据治理理论，东莞要突破这些困境，各镇区需要采取跨镇区合作的理念，完善各镇区之间多主体合作的组织网络，建立跨镇区间产业协调发展的政策互动的整