浅谈检察文化之功能

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  【摘要】检察文化是检察机关在正确行使宪法所赋予的检察权的全部司法实践中所创造的物质成果与精神成果以及保障物质成果与精神成果取得的各项规范与组织机构的总和。它主要具有指引、向心、评鉴、奖惩、预防、矫正、服务、律已等功能。
  【关键词】检察文化;内部矫正;外部矫正
  检察文化作为社会主义先进文化的重要组成部分,具有鲜明的时代特色和深刻内涵。检察文化是检察机关在正确行使宪法所赋予的检察权的全部司法实践中所创造的物质成果与精神成果以及保障物质成果与精神成果取得的各项规范与组织机构的总和。认真研究如何加强检察文化建设,不仅是贯彻落实党的十八大精神的迫切需要,也是繁荣检察文化,推动检察文化建设,推进检察事业平稳、健康、和谐发展的迫切需要,具有十分重要的现实意义。本文仅从检察文化功能方面,浅谈个人观点,以供商榷。
  检察文化是检察机关凝聚力和创造力的动力源泉,其功能主要体现在以下几个方面:
  一、指引功能
  检察文化是在检察机关的司法实践活动中所形成的,对全体检察人员的理想信念、执法观念、价值取向、道德规范、行为准则、能力要求等诸多方向具有明确的指引作用。这种指引是普遍性的,非个别的,体现在全部检察实践中。从思想意识上讲,它指引检察人员必须具备怎样的政治素质,应该树立怎样的世界观和理想信念,怎样加强自身的政治修养和世界观的改造和锤炼等等。从公正执法、文明执法上讲,它指引检察人员应该怎样加强业务学习,提高业务能力;怎样客观公正,不存私心,不徇私情;怎样既重实体,又重程序;怎样既严格依法办事,又注重保护人权等等。从价值观念上讲,它指引检察人员应该树立怎样的权力观,怎样正确对待名利得失,怎样处理个人利益与集体利益的关系,怎样看待人生、实践人生,怎样看待苦与乐、成与败、对与错、荣与辱等等。从行为上讲,它指引检察人员明白哪些事可为,哪些事不可为,哪些必须遵守,不可有丝毫逾越,哪些必须始终坚持不可改变,哪些事必须明确不可含糊等等。检察文化正是通过这种对全体检察人员检察理念、价值取向、行为规范的指引,使检察人员更加清醒地认识自身的职责使命,自觉地把自身的思想和行动统一到全局工作上来,实现思想与行动的纯正与契合,以正确的思想意识指导工作实践。
  二、向心功能
  检察文化是全体检察人员的共同准则,它既要求全体检察人员共同遵守,又要求检察进行多方面的沟通协作。全部检察工作源于同一检察文化,全体检察人员按同一检察文化进行各项司法实践。正因如此,检察文化就自然而然地成为了全体检察人员及其全部检察工作的桥梁和纽带。检察人员通过这种桥梁增进了解,加深感情,消除隔核误会,促进团结,增加队伍和谐度,形成精神动力。全部检察工作通过这种纽带把检察人员的思想和行动统一起来,形成一种强大的向心力、感召力和影响力,从而更有效地发挥整体作战优势。体现在工作上就是每一项检察工作都是在统一安排、统一指挥、统一行动、整体作战下完成,每一项检察成果都是检察人员集体智慧的结晶。可以这样讲,没有检察人员的共同努力,没有同一检察价值追求所聚合的向心力,检察工作必定一事无成。正是从这个意义上讲,检察文化具有向心功能。
  三、评鉴功能
  全体检察人员工作和生活于同一检察文化,遵守和执行同一检察规范,当然以同一标准和尺度来衡量检察人员的思想、行为、能力、水平、实绩、价值、外部形象等等诸多方面。这就是检察文化评鉴功能的客观表现。检察文化的评鉴功能,其最大的作用在于区分优劣,激励先进,带动后进,增加队伍的竞争力,形成你追我赶、积极向上、自我加压、抢前争先、奋发有为的良好工作局面,最大限度地调动干警的工作积极性。同时也为检察人才的培养、任用提供了有效依据。在实践中,各级检察机关每年对检察人员进行的实绩考核,业务技能考试、比武等等形式均是检察文化评鉴功能的具体体现。
  四、奖惩功能
  检察文化的评鉴功能为其奖惩功能提供了广阔的舞台和空间。检察机关要实现其价值追求,必然要根据检察人员的贡献大小、素质高低、形象好坏,区别对待,奖勤罚懒、奖优罚劣,既弘扬正气,又增加检察人员的忧患意识,使检察人员在思想上自觉形成一种要为、好为、为好的观念,这对纯洁队伍,推进队伍建设具有十分重要的作用。检察文化的评鉴功能是其奖惩功能的渊源,检察文化的评鉴功能与其奖惩功能尤孪生兄弟,互为一体,相互促进,相得益彰。检察机关制定的各类奖惩规范以及评先、晋升晋级、立功授奖等等都是检察文化奖惩功能的具体体现。
  五、预防功能
  检察文化作为社会主义先进文化的一个重要组成部分,在检察实践活动中产生,只有通过传播才会有生命力和创造力,才会不断地丰富和完善。检察机关和检察人员作为检察文化的主要传播者,其传播的方式、方法及其有效载体又是多种多样的,各项司法实践活动及各类形式的对外宣传、调研、预防等等都是检察文化对外传播的载体。干部群众通过知悉检察机关的司法活动(比如办案)、工作性质、职责要求、大要案成果、以案说法等专题法制教育,既加深了对检察机关工作性质、办案原则、办案纪律、检察人员道德准则、行为规范、职责要求的理解,又增强了法律意识。既震慑了犯罪,又预防了犯罪。正是从这个意义上讲,检察文化具有预防功能。检察文化的预防功能对改善和优化检察机关的外部执法环境具有十分重要的作用。
  六、矫正功能
  检察文化对端正执法理念、规范执法行为以及加强社会主义法治建设具有矫正功能。这种矫正功能主要体现在内部矫正和外部矫正两个方面。一方面是对检察机关的司法实践活动与检察人员的思想意识具有矫正作用。检察机关通过检察文化这个载体,可以有效地矫正司法实践活动中存在的重实体、轻程序,不文明执法、不规范执法、“为钱办案”、“办案为钱”、重打击、轻保护等等问题。检察人员通过检察文化这个载体,还可以有效地矫正不正确的价值观、权力观、执法观、享乐观,起到正本清源的作用。同时,检察人员通过学习、交流检察文化,又可起到规范行为,提高业务水平,增强职业责任感和使命感的作用。另一方面,是检察文化通过检察机关及检察人员的对外传播,能有效矫正广大干部群众对检察机关及检察实践的不正确的认识。从现实情况来看,一些干部群众对检察机关的性质、工作特点等多方面不够了解,对检察机关的执法实践活动不够支持,不够理解,甚至存在错误的认识。这是检察机关外部执法环境不够宽松的一个重要方面。也是制约检察工作顺利开展的重要因素。对此,检察机关通过规范执法行为、文明办案、严格依法办案、加大法制宣传教育力度等有效方式对外传播检察文化,以实实在在的工作成果来纠正干部群众思想上的模糊认识和错误观念,从而起到了让干部群众理解、支持、配合、关心检察机关的作用。检察文化的矫正功能对推进检察事业的健康和谐发展具有十分重要的意义。
  七、服务功能
  检察文化产生于检察实践活动,当然服务于检察实践。检察文化的服务功能体现在检察实践的方方面面,检察机关通过加强队伍的思想政治教育,帮助检察人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、执法观,以正确的执法理念指导实践。检察机关通过加强业务教育培训,帮助和促进检察人员提高法律业务知识和执法水平,提高办案质量,促进司法文明,维护法律尊严及社会公平、正义,弘扬社会正气,促进社会和谐。检察机关通过健全和加强规范化建设,既强化了队伍管理,又有效地规范了执法行为,防止了检察权的滥用。检察机关通过加强基础设施建设,加大科技强检力度,改善执法装备等等,又有力地保障和推进了检察实践。凡此种种,无一不是检察文化服务功能的具体体现。加强检察文化建设,必须最大限度地发挥检察文化的服务功能。
  八、律已功能
  检察文化对检察人员的思想意识与行为实践具有双重规范作用,这种规范是检察文化的特定内涵所决定的,既包括检察人员思想意识上的自律,又包括行为实践上的自律。它以无形的精神动力强制检察人员必须带头遵守、模范执行。检察文化的这种律已功能突出表现在两个方面:一是意识形态上,强制检察人员必须自觉加强政治理论学习,提高抵御政治风险的能力,必须自觉加强法律业务知识的学习,提高抵御执法风险的能力,它要求检察人员必须自觉过好金钱关、美色关、享乐观、权力关、执法关。这种强制既是一种心理强制,也是一种精神强制,依靠检察人员的自觉行动来完成。二是行为实践上,强制检察人员必须模范遵守检察机关的各项规范,固守检察人员的道德准则,严格依法履职。行为实践上的强制是以检察机关的各项规范和道德准则为基础的。检察文化的律已功能对统一检察人员的价值取向,净化检察人员的内心世界,凝聚检察人员的精神追求,促进队伍团结和谐具有十分重要的作用。
  客观地讲,检察文化的功能是多方面的,远不止上述几个方面。但就其意义而言,研究检察文化功能,其最终目的应归结到检察机关如何应对新形势、新任务、新挑战,更加有效地加强检察文化建设,发挥检察文化的功能作用,使其更加有力地服务检察事业的健康发展上。就当前形势而言,研究如何更好地发挥检察文化功能也是十分重要的课题,各级检察机关也应在这方面加大研究力度。
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