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摘要:全过程造价控制贯穿于建设项目的整个过程，是实现企业效益的重要保障之一。本文就当前全过程造价的常见问题展开分析，建立了投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的全过程造价控制模式。
关键词:全过程造价控制；投资决策阶段；招标阶段；施工阶段；竣工结算阶段
Abstract: The whole process of cost control of construction projects throughout the whole process is an important guarantee to achieve business efficiency one. This whole process on the current issues of common cost analysis, investment decision-making phase, design phase, bidding phase, construction phase and completion of final closure of the whole process of cost control.
Key words: the whole process of cost control; investment decision-making stage; tender stage; construction phase; completion of final closure
1、全過程造价管理常见问题分析
目前我国的工程造价咨询基本仍以概预算的编制和审核为主业，部分从业人员素质和水平不高、知识面较窄，专业技术人员原主要从事审价业务的居多，这严重影响了工程造价咨询机构对工程项目进行全过程造价管理。我国现阶段还没有工程造价咨询企业提供全过程造价控制的收费标准，按目前的参考收费标准，全过程造价控制的经济效益较审价差，造成部分咨询企业不愿开展此项业务，制约着行业的健康发展。工程造价咨询行业未形成科学、公正的行业信誉，行业地位不高，在承接和实施全过程造价控制业务中所积累的经验还不够、措施和方法还不够完善。从工程咨询公司全过程造价管理实践来看，由于工程造价咨询是面向社会接受委托，对工程造价进行全方位监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。所以工程造价在咨询业服务的范围较广，施工监理单位和造价咨询单位业务范围不明确，导致了建设活动主体各方关系混乱，产生不必要的纠纷。
以上诸多问题，影响并制约着我国的工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价控制。
2、全过程造价控制分析
2.1投资决策阶段工程造价控制分析
建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，在该阶段，需要经过充分调查、分析、比较进行可行性研究论证编写项目建议书，优化选择的项目设计方案，制定比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，为工程造价的有效控制准备充分的基础条件，使工程建设有一个良好的开端。克服“三超”现象，使“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”，以便对设计概算、施工图预算和工程竣工结算起到有效地控制作用。工程造价管理者的首要责任是提高项目投资估算的相对准确性，充分打足资金，尤其是在投资决策阶段，项目法人（或项目业主）是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能（或设计功能）和对项目建设周期内影响预测的各种因素进行周密、细致的调研和考察，只能够在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标，做出决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。
在投资决策阶段写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在-20%至+30%之间。
2.2设计阶段工程造价控制分析
在设计阶段应采用工作分解结构将设计工作进行分解，运用全生命期造价管理理论、价值工程管理理论和项目利益相关者理论，充分考虑设计的经济合理性，使得技术与经济有效结合，从而有效地降低建设阶段的工程造价费用，有效地降低建设项目在运营期及拆除期的费用。工程造价咨询机构和造价咨询人员需要对设计方案进行选择和优化。所以在设计阶段工程造价咨询机构应考虑总平面设计部分、工艺设计、建筑设计、设计单位或个人的知识水平等因素，做好设计阶段的投资控制。
设计阶段工程项目投资控制的基本思路是：以预控为主，促使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超出计划投资，并尽可能节约投资。应以初步设计前所匡算的项目计划投资为目标，使初步设计完成后的概算不超出匡算的项目计划投资；技术设计完成后的修正概算不超出概算；施工图设计完成后的预算不超出修正概算。在设计过程中，要进行设计跟踪机制，及时对设计图纸及工程内容进行估价，对设计项目投资与计划投资进行比较。如发现设计投资超出计划投资，则应及时使之修正设计，以保证投资不超过限额。
2.3招投标阶段工程造价控制分析
在工程建设招投标阶段，工程造价全过程有效控制主要应从以下几方面考虑。
2.3.1 材料和设备的采购
在实际建设中可以采用竞争性采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、定向采购等方式来有效控制工程造价。不管采用何种方式首先要查验材料、设备是否符合图纸、规范的要求，然后满足价格选择的要求。
2.3.2 工程监理的招标
监理提供的是项目管理服务，工程造价控制是监理工作的重要内容。为做好此项工作，工程咨询公司在选择监理招标时，首先看重的是监理大纲编制的内容，还要掌握拟派总监的业务能力、同类工程监理业绩等，当然其他监理人员的素质也要有一定要求。在评价监理的招标时，不应将监理取费作为评标的主要标准，而应将监理服务能力作为评标的主要依据，否则监理能力差的单位将对工程项目的投资起不到应有的作用。另外，我国的监理招标工作仅局限在施工阶段，这远远不够，必须推行全过程监理工作，才能对投资起到应有的作用。
2.3.3 工程施工的招标
施工招标是指招标单位将确定了的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位。在招标阶段影响工程造价的因素，主要包括建筑市场的供需状况、业主的价值取向、招标项目的特点、分标是否合理、评标办法、合同条件等是否合理，也直接影响工程造价的有效控制。合同条件对于工程实施阶段的造价控制具有重要的作用，应重点进行分析。
2.4施工阶段工程造价控制分析
工程施工阶段进行造价控制需要考虑的主要因素是质量、工期、造价、人为因素、社会经济因素等。
2.4.1 影响造价基本要素分析
在工程施工阶段中，影响造价的基本要素有三个方面：一是工期，二是质量，三是造价本身。这三个因素在施工阶段可以相互影响和相互转化。工期与质量的变化在一定条件下可以转化为造价的变化；造价的变动，同样会直接影响和转化成质量和工期的变化。在工程咨询公司的施工管理过程中，缩短工期时，往往会增加额外的资源投入，发生一些赶工之类的费用，因而增加造价；提高工程质量时，仍需要增加资源的投入，这样“质量的提高”就会转化成“造价的增加”；相反，当削减一个项目的造价时，其工期和质量就会受到直接影响，既可能会造成质量的降低，也可能会造成工期的推延。施工阶段工程造价有效控制最理想的目标是：质量好、工期合理、造价低。
2.4.2 工程质量对工程造价的影响分析
施工阶段首先要按照图纸施工，按照施工规范的要求进行严格验收。工程必须符合强制性标准的要求，否则工程将无法进行竣工验收。建设单位不可为了节约一点资金，要求施工单位不按照强制性标准施工，使工程成为“不合格工程”，那将是巨大的浪费。
2.4.3 工程工期对造价的影响分析
工期与造价是直接相关、并且随着工期的变化而变化。原因如下：一是项目所消耗资源的价值会随时间的推移而不断地沉淀，成為项目的投资。二是项目消耗与占用的各种资源都具有一定的时间价值。确切地说，投资与工期的关系是由于时间本身这种特殊资源所具有的价值造成的。工期的变化会直接造成项目投资的变化，会增加或减少投资的利息负担，这是资金的时间价值的表现。但是若建设单位一味压缩合理的工期，反而增加工程项目的投资。理由很简单：工期不合理的压缩，施工单位会投入大量的人力、物力、各种资源，这样会造成施工成本的增加，结果施工单位通过索赔将增加的成本转化成建设单位的投资。
总之，要实现施工阶段造价的动态控制，仅靠单一要素进行管理无法实现，必须建立一套综合考虑工期、质量和投资三个要素的控制系统，才能实现对造价的合理控制。
2.5工程竣工结算阶段工程造价控制分析
工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理急需解决的问题。竣工结算如公式所示：
Q=X+Y–Z
式中Q为竣工结算工程款；X为预算或合同价款；Y为预算或合同价款调整额；Z为预付及己结算工程价款。在竣工结算阶段施工单位为了实现利润最大化，在编制工程结算书时存在着冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等以提高工程造价。据调查资料显示，承包商的高估冒算率一般在10%～20%，施工单位的结算审查核检率一般在15%～25%。因此，客观、公正地按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是投资控制的关键。在这一阶段应做好以下工作：首先，应核对工程内容是否符合工程条款要求，工程是否经验收合格。其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程结算进行审核。再者，检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。然后，按图核实工程量，并按统一的计算规则计算工程量。最后，结算单位应按合同约定或招标规定的计价原则，严格执行计价依据与计价方法。
3、结语
全过程造价管理的原理与方法研究是一个涉及多学科和多领域的课题。我们必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力。同时工程造价管理部门要加强造价动态管理，主动调节市场，实行间接、指导的管理，规范和引导形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]董士波．全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J]．经济师，2007（12）：136-138．
[2]邢峰．工程造价咨询机构的现状及完善对策探讨[J]．经济师．2009（8）：287-287．
[3]周清华．我国工程造价咨询业务的现状与改革[J]．考试周刊，2010（16）：17-18．
作者简历：
胡学强、性别：男、出生年月：1973年2月、学历：大学专科、职称：助理工程师、研究方向：建筑管理、工作单位：重庆磊鑫工程造价咨询有限公司
关键词:全过程造价控制；投资决策阶段；招标阶段；施工阶段；竣工结算阶段
Abstract: The whole process of cost control of construction projects throughout the whole process is an important guarantee to achieve business efficiency one. This whole process on the current issues of common cost analysis, investment decision-making phase, design phase, bidding phase, construction phase and completion of final closure of the whole process of cost control.
Key words: the whole process of cost control; investment decision-making stage; tender stage; construction phase; completion of final closure
1、全過程造价管理常见问题分析
目前我国的工程造价咨询基本仍以概预算的编制和审核为主业，部分从业人员素质和水平不高、知识面较窄，专业技术人员原主要从事审价业务的居多，这严重影响了工程造价咨询机构对工程项目进行全过程造价管理。我国现阶段还没有工程造价咨询企业提供全过程造价控制的收费标准，按目前的参考收费标准，全过程造价控制的经济效益较审价差，造成部分咨询企业不愿开展此项业务，制约着行业的健康发展。工程造价咨询行业未形成科学、公正的行业信誉，行业地位不高，在承接和实施全过程造价控制业务中所积累的经验还不够、措施和方法还不够完善。从工程咨询公司全过程造价管理实践来看，由于工程造价咨询是面向社会接受委托，对工程造价进行全方位监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。所以工程造价在咨询业服务的范围较广，施工监理单位和造价咨询单位业务范围不明确，导致了建设活动主体各方关系混乱，产生不必要的纠纷。
以上诸多问题，影响并制约着我国的工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价控制。
2、全过程造价控制分析
2.1投资决策阶段工程造价控制分析
建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，在该阶段，需要经过充分调查、分析、比较进行可行性研究论证编写项目建议书，优化选择的项目设计方案，制定比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，为工程造价的有效控制准备充分的基础条件，使工程建设有一个良好的开端。克服“三超”现象，使“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”，以便对设计概算、施工图预算和工程竣工结算起到有效地控制作用。工程造价管理者的首要责任是提高项目投资估算的相对准确性，充分打足资金，尤其是在投资决策阶段，项目法人（或项目业主）是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能（或设计功能）和对项目建设周期内影响预测的各种因素进行周密、细致的调研和考察，只能够在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标，做出决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。
在投资决策阶段写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在-20%至+30%之间。
2.2设计阶段工程造价控制分析
在设计阶段应采用工作分解结构将设计工作进行分解，运用全生命期造价管理理论、价值工程管理理论和项目利益相关者理论，充分考虑设计的经济合理性，使得技术与经济有效结合，从而有效地降低建设阶段的工程造价费用，有效地降低建设项目在运营期及拆除期的费用。工程造价咨询机构和造价咨询人员需要对设计方案进行选择和优化。所以在设计阶段工程造价咨询机构应考虑总平面设计部分、工艺设计、建筑设计、设计单位或个人的知识水平等因素，做好设计阶段的投资控制。
设计阶段工程项目投资控制的基本思路是：以预控为主，促使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超出计划投资，并尽可能节约投资。应以初步设计前所匡算的项目计划投资为目标，使初步设计完成后的概算不超出匡算的项目计划投资；技术设计完成后的修正概算不超出概算；施工图设计完成后的预算不超出修正概算。在设计过程中，要进行设计跟踪机制，及时对设计图纸及工程内容进行估价，对设计项目投资与计划投资进行比较。如发现设计投资超出计划投资，则应及时使之修正设计，以保证投资不超过限额。
2.3招投标阶段工程造价控制分析
在工程建设招投标阶段，工程造价全过程有效控制主要应从以下几方面考虑。
2.3.1 材料和设备的采购
在实际建设中可以采用竞争性采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、定向采购等方式来有效控制工程造价。不管采用何种方式首先要查验材料、设备是否符合图纸、规范的要求，然后满足价格选择的要求。
2.3.2 工程监理的招标
监理提供的是项目管理服务，工程造价控制是监理工作的重要内容。为做好此项工作，工程咨询公司在选择监理招标时，首先看重的是监理大纲编制的内容，还要掌握拟派总监的业务能力、同类工程监理业绩等，当然其他监理人员的素质也要有一定要求。在评价监理的招标时，不应将监理取费作为评标的主要标准，而应将监理服务能力作为评标的主要依据，否则监理能力差的单位将对工程项目的投资起不到应有的作用。另外，我国的监理招标工作仅局限在施工阶段，这远远不够，必须推行全过程监理工作，才能对投资起到应有的作用。
2.3.3 工程施工的招标
施工招标是指招标单位将确定了的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位。在招标阶段影响工程造价的因素，主要包括建筑市场的供需状况、业主的价值取向、招标项目的特点、分标是否合理、评标办法、合同条件等是否合理，也直接影响工程造价的有效控制。合同条件对于工程实施阶段的造价控制具有重要的作用，应重点进行分析。
2.4施工阶段工程造价控制分析
工程施工阶段进行造价控制需要考虑的主要因素是质量、工期、造价、人为因素、社会经济因素等。
2.4.1 影响造价基本要素分析
在工程施工阶段中，影响造价的基本要素有三个方面：一是工期，二是质量，三是造价本身。这三个因素在施工阶段可以相互影响和相互转化。工期与质量的变化在一定条件下可以转化为造价的变化；造价的变动，同样会直接影响和转化成质量和工期的变化。在工程咨询公司的施工管理过程中，缩短工期时，往往会增加额外的资源投入，发生一些赶工之类的费用，因而增加造价；提高工程质量时，仍需要增加资源的投入，这样“质量的提高”就会转化成“造价的增加”；相反，当削减一个项目的造价时，其工期和质量就会受到直接影响，既可能会造成质量的降低，也可能会造成工期的推延。施工阶段工程造价有效控制最理想的目标是：质量好、工期合理、造价低。
2.4.2 工程质量对工程造价的影响分析
施工阶段首先要按照图纸施工，按照施工规范的要求进行严格验收。工程必须符合强制性标准的要求，否则工程将无法进行竣工验收。建设单位不可为了节约一点资金，要求施工单位不按照强制性标准施工，使工程成为“不合格工程”，那将是巨大的浪费。
2.4.3 工程工期对造价的影响分析
工期与造价是直接相关、并且随着工期的变化而变化。原因如下：一是项目所消耗资源的价值会随时间的推移而不断地沉淀，成為项目的投资。二是项目消耗与占用的各种资源都具有一定的时间价值。确切地说，投资与工期的关系是由于时间本身这种特殊资源所具有的价值造成的。工期的变化会直接造成项目投资的变化，会增加或减少投资的利息负担，这是资金的时间价值的表现。但是若建设单位一味压缩合理的工期，反而增加工程项目的投资。理由很简单：工期不合理的压缩，施工单位会投入大量的人力、物力、各种资源，这样会造成施工成本的增加，结果施工单位通过索赔将增加的成本转化成建设单位的投资。
总之，要实现施工阶段造价的动态控制，仅靠单一要素进行管理无法实现，必须建立一套综合考虑工期、质量和投资三个要素的控制系统，才能实现对造价的合理控制。
2.5工程竣工结算阶段工程造价控制分析
工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理急需解决的问题。竣工结算如公式所示：
Q=X+Y–Z
式中Q为竣工结算工程款；X为预算或合同价款；Y为预算或合同价款调整额；Z为预付及己结算工程价款。在竣工结算阶段施工单位为了实现利润最大化，在编制工程结算书时存在着冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等以提高工程造价。据调查资料显示，承包商的高估冒算率一般在10%～20%，施工单位的结算审查核检率一般在15%～25%。因此，客观、公正地按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是投资控制的关键。在这一阶段应做好以下工作：首先，应核对工程内容是否符合工程条款要求，工程是否经验收合格。其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程结算进行审核。再者，检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。然后，按图核实工程量，并按统一的计算规则计算工程量。最后，结算单位应按合同约定或招标规定的计价原则，严格执行计价依据与计价方法。
3、结语
全过程造价管理的原理与方法研究是一个涉及多学科和多领域的课题。我们必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力。同时工程造价管理部门要加强造价动态管理，主动调节市场，实行间接、指导的管理，规范和引导形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]董士波．全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J]．经济师，2007（12）：136-138．
[2]邢峰．工程造价咨询机构的现状及完善对策探讨[J]．经济师．2009（8）：287-287．
[3]周清华．我国工程造价咨询业务的现状与改革[J]．考试周刊，2010（16）：17-18．
作者简历：
胡学强、性别：男、出生年月：1973年2月、学历：大学专科、职称：助理工程师、研究方向：建筑管理、工作单位：重庆磊鑫工程造价咨询有限公司