进入21世纪以来，中共中央明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，确立了统筹城乡发展的基本方略，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”的重要论断。2004年中央经济工作会议上，他再次强调:“中国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。 国民收入分配格局中中央与地方之间利益关系严重失衡以及传统的考核机制和政绩观是地方热衷于扩张城市土地的根源。土地财政成为地方的重要收入来源。构建城乡经济社会一体化新格局要深化行政管理体制改革和财政体制改革，调整国民收入分配格局。 当前出现的问题并不是源自于改革，而是源于改革不彻底，改革尚未深化，尚未攻坚。应加速行政管理体制的改革，打好改革的攻坚战。要加速政府职能的转变，首先是中央各部门职能的转变，国家一方面应调整既得利益格局，建立规范的横向和纵向财政转移支付体系，财政的“重心”要适当下移，要显著增强地方政府特别是基层政府的财政能力。大幅度地减少专项资金，从源头上削减中央各部门配置资源的权力，使地方政府真正拥有为本地区提供公共服务和公共产品的经济能力，这样地方政府才有可能从经济型政府(公司主义的政府)转为服务型政府。另一方面，要探索改进基层民主制度、建立对权力的有效的监督制衡机制，夯实构建城乡经济社会一体化新格局的政治基础。要强化对各级政府的问责、质询和监督、制衡机制，改革干部考核和晋升机制。这样才能减少寻租行为和决策的随意性，有利于杜绝腐败，提高经济效益，真正使财政体制能具有平衡地区间提供基础性公共服务的能力。 必须把深化农村改革和深化宏观经济体制的改革相结合，尤其是着力于中央和省一级的行政管理机构的改革和县级综合配套改革，更自觉地调整国民收入分配结构，协调“条条”与“块块”的关系，中央与地方以及地方的上级层次与基层之间的利益关系，同时使政府资金的投放更为制度化、规范化和透明，建立一个更为公平的国民收入再分配体系。