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2011年《国民经济和社会发展十二五规划纲要》（以下简称“十二五”规划）将“保障和改善民生”作为重要原则，将“人民生活持续改善”作为基本目标之一，将“加快城乡居民收入增长”作为基本的政策导向。在加快城乡居民收入增长方面，提出了一个明确的量化指标：即增长7％以上。在4月18日召开的全国劳动关系工作会议上，人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，