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2008年是极不平凡的一年。外部环境持续恶化,国内需求也出现“拐点性变化”,再加上重大自然灾害的频繁发生,导致2008年中国经济增长显著调整。全年经济增长呈逐季放慢的态势,中期增长趋势由上升转为下降,特别是下半年后,宏观经济调整幅度显著加大,逼近8%的政府调控底线。针对这一十分严峻的形势,党中央、国务院及时调整宏观经济政策,启动新一轮扩大内需政策,以防止经济出现过度下滑。