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2008年是极不平凡的一年。外部环境持续恶化，国内需求也出现“拐点性变化”，再加上重大自然灾害的频繁发生，导致2008年中国经济增长显著调整。全年经济增长呈逐季放慢的态势，中期增长趋势由上升转为下降，特别是下半年后，宏观经济调整幅度显著加大，逼近8％的政府调控底线。针对这一十分严峻的形势，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，启动新一轮扩大内需政策，以防止经济出现过度下滑。