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一、建筑节能及供热计量改革背景：
目前我们国家是世界上温室气体排放第一大国，国际能源总署2005年的一份报告就显示：2004年，我国的二氧化碳排放量占世界排放总量的17.8%，2000～2004年，我国的排放量增长了58.9%。当时温室气体排放第一大国美国仅在2000～2004年增长了1.7%，在2000～2004年我国和美国排放增长量分别占到了世界同期增长量的56.9%和3.2%。这种说法有一些危言耸听，中国作为温室气体的排放大国面临着国际社会要求减排的巨大压力。
二、建筑节能及供热计量改革现状：
随着《中华人民共和国节约能源法》的实施以及《公共机构节能条例》《民用建筑节能条例》的颁布实施，住房与城乡建设部根据国务院的要求推出了一系列推动新建筑节能及既有居住建筑的节能改造工作，尤其是北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，分三部分对原有建筑的室内采暖系统、热计量及温度调控系统、热源及管网平衡系统改造。建筑外围护结构节能改造，提高门窗的热工性能和气密性能，经过改造后的既有住宅建筑，住宅的居住舒适性有了很大的改善和提高，对于顶层、底层、山墙处住户的室内温度提高5～7C，室温大多在22C以上，节能改造效果受到广大受益居民的好评。现在社会上已初步形成了由初期政府强制推动节能工作的“要我节能”变为自觉主动要求节能建筑的“我要节能”。据统计“十一五”期间，仅建筑节能工作的开展有望实现节约1.1亿吨标准煤，约占全社会节能总量的20%，节能工作成效显著。根据《中国统计年鉴2012》以及住建部统计，截至到2011年末，全国城镇集中供热面积47.4亿平方米，北方供暖地区累计供热计量装置（计量表）安装面积约9.5亿平方米，占全国集中供热面积的20.5%，我国北方采暖地区尚有37.9亿平方米的供暖面积未安装计量表。可以预见，随着供热改革等各项工作的开展和深入，我国城镇集中供热面积将快速增长。根据我国普遍实行按面积收费的供热体制，住宅节能对改善室内居住环境起到很好的作用，但与居民的经济利益没有关系，以至于出现某些住户因室内温度过高，某些经过居住建筑节能改造的住宅楼，实地回访时发现室内温度能达到25℃，超过居住建筑节能设计标准规定的的冬季采暖室内温度（一般寒冷地区取18℃）较多。根据调查，室内温度低于22℃时人体没有燥热感，用户开窗散热的情况没有或很少，在冬季采取开窗通风降温的方法，造成热量人为浪费且浪费量很大，由于没有推行供热计量改革，住户的供热收费是按住房面积收取固定的取暖费（即供热收费=建筑面积×单价），不论住户使用的耗热量多少，支付的费用是相同的，导致住户不是通过调整室内采暖系统的温度调控装置，减少采暖介质的流量，达到减少进入户内热量从而达到减少能量消耗、少用能、节约用能的目的。节能的生活方式得不到鼓励，集中供热按面积收费，导致不论保温性能高与低、供热量高低，只要室温能达到16～18℃，每平方米的建筑面积都要收取相同的采暖费。通过上述分析，要解决这一实际问题，就必须按微观经济学的方法，在使用、消耗、受益的住宅用户一方，进行供热计量收费改革，使住户采暖耗热量与经济利益挂钩，多用热多缴费、少用热少交费，人们就会根据自己身体感知舒适程度、个人的喜好通过室内温度调控装置来调节室内温度的高低，而不是通过开窗散热这种严重不节能的方式调节室内温度，用经济的手段培养住户的“行为节能”意识。目前，在进一步推动供热计量工作中仍存在认识和观念不统一、体制机制不完善、规则不健全、市场不规范等多种因素。在实行供热计量改革、落实节能减排、建筑节能工作中的具体过程中，实现热计量收费是一个重要环节，而目前节能建筑按用热量收费的比例仍然不高，截至2011年已按装却未实现按计量收费的建筑比例占40%，多数项目只进行了供热计量改造而未落实按耗热量收费。目前国家要求北方严寒和寒冷地区的新建居住建筑和既有居住建筑节能改造都要符合国家和各省市地方节能设计标准，通过提高建筑围护结构保温性能，采用分户采暖、分室调节的室内热计量系统，水力平衡、气候补偿、变流量调节的室外供热管网系统。在供热计量技术日趋完善的形式下，收费问题是目前供热计量改革过程中的核心和关键问题。
三、建筑节能及供热计量改革意义：
以华东某省市为例，居住建筑采暖能耗指标由2004年的20.4w/㎡下降至2006年14.27w/㎡再到2012年11～13.8w/㎡。随着城镇化的推进，北方城镇建筑采暖面积预计将从目前的102亿平方米增加到150亿平方米，住建部颁布的《十二五建筑节能专项规划》中明确到“十二五”末，完成既有居住建筑供热计量及节能改造4亿㎡，比“十一五”1.5亿㎡进一步扩大。据统计，2009年北方地区供热计量面积3.6亿㎡，供热计量收费面积1.5亿㎡，每年节约75万吨标准煤，减排CO2200万吨。由于节能建筑较好的保持了室内温度、减少耗热量、能根据自身需要自主控制调节室内温度，人们从最初的不了解、怀疑到现在越来越受欢迎，随着节能建筑越来越深入民心。节能建筑的普及，从微观层面住户节能、减少采暖花费到宏观层面国家节约资源、减少污染排放，耗热量、煤炭消耗量、污染物排放减少数量是巨大的，利国利民，大势所趋，民心所向。
目前我们国家是世界上温室气体排放第一大国，国际能源总署2005年的一份报告就显示：2004年，我国的二氧化碳排放量占世界排放总量的17.8%，2000～2004年，我国的排放量增长了58.9%。当时温室气体排放第一大国美国仅在2000～2004年增长了1.7%，在2000～2004年我国和美国排放增长量分别占到了世界同期增长量的56.9%和3.2%。这种说法有一些危言耸听，中国作为温室气体的排放大国面临着国际社会要求减排的巨大压力。
二、建筑节能及供热计量改革现状：
随着《中华人民共和国节约能源法》的实施以及《公共机构节能条例》《民用建筑节能条例》的颁布实施，住房与城乡建设部根据国务院的要求推出了一系列推动新建筑节能及既有居住建筑的节能改造工作，尤其是北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，分三部分对原有建筑的室内采暖系统、热计量及温度调控系统、热源及管网平衡系统改造。建筑外围护结构节能改造，提高门窗的热工性能和气密性能，经过改造后的既有住宅建筑，住宅的居住舒适性有了很大的改善和提高，对于顶层、底层、山墙处住户的室内温度提高5～7C，室温大多在22C以上，节能改造效果受到广大受益居民的好评。现在社会上已初步形成了由初期政府强制推动节能工作的“要我节能”变为自觉主动要求节能建筑的“我要节能”。据统计“十一五”期间，仅建筑节能工作的开展有望实现节约1.1亿吨标准煤，约占全社会节能总量的20%，节能工作成效显著。根据《中国统计年鉴2012》以及住建部统计，截至到2011年末，全国城镇集中供热面积47.4亿平方米，北方供暖地区累计供热计量装置（计量表）安装面积约9.5亿平方米，占全国集中供热面积的20.5%，我国北方采暖地区尚有37.9亿平方米的供暖面积未安装计量表。可以预见，随着供热改革等各项工作的开展和深入，我国城镇集中供热面积将快速增长。根据我国普遍实行按面积收费的供热体制，住宅节能对改善室内居住环境起到很好的作用，但与居民的经济利益没有关系，以至于出现某些住户因室内温度过高，某些经过居住建筑节能改造的住宅楼，实地回访时发现室内温度能达到25℃，超过居住建筑节能设计标准规定的的冬季采暖室内温度（一般寒冷地区取18℃）较多。根据调查，室内温度低于22℃时人体没有燥热感，用户开窗散热的情况没有或很少，在冬季采取开窗通风降温的方法，造成热量人为浪费且浪费量很大，由于没有推行供热计量改革，住户的供热收费是按住房面积收取固定的取暖费（即供热收费=建筑面积×单价），不论住户使用的耗热量多少，支付的费用是相同的，导致住户不是通过调整室内采暖系统的温度调控装置，减少采暖介质的流量，达到减少进入户内热量从而达到减少能量消耗、少用能、节约用能的目的。节能的生活方式得不到鼓励，集中供热按面积收费，导致不论保温性能高与低、供热量高低，只要室温能达到16～18℃，每平方米的建筑面积都要收取相同的采暖费。通过上述分析，要解决这一实际问题，就必须按微观经济学的方法，在使用、消耗、受益的住宅用户一方，进行供热计量收费改革，使住户采暖耗热量与经济利益挂钩，多用热多缴费、少用热少交费，人们就会根据自己身体感知舒适程度、个人的喜好通过室内温度调控装置来调节室内温度的高低，而不是通过开窗散热这种严重不节能的方式调节室内温度，用经济的手段培养住户的“行为节能”意识。目前，在进一步推动供热计量工作中仍存在认识和观念不统一、体制机制不完善、规则不健全、市场不规范等多种因素。在实行供热计量改革、落实节能减排、建筑节能工作中的具体过程中，实现热计量收费是一个重要环节，而目前节能建筑按用热量收费的比例仍然不高，截至2011年已按装却未实现按计量收费的建筑比例占40%，多数项目只进行了供热计量改造而未落实按耗热量收费。目前国家要求北方严寒和寒冷地区的新建居住建筑和既有居住建筑节能改造都要符合国家和各省市地方节能设计标准，通过提高建筑围护结构保温性能，采用分户采暖、分室调节的室内热计量系统，水力平衡、气候补偿、变流量调节的室外供热管网系统。在供热计量技术日趋完善的形式下，收费问题是目前供热计量改革过程中的核心和关键问题。
三、建筑节能及供热计量改革意义：
以华东某省市为例，居住建筑采暖能耗指标由2004年的20.4w/㎡下降至2006年14.27w/㎡再到2012年11～13.8w/㎡。随着城镇化的推进，北方城镇建筑采暖面积预计将从目前的102亿平方米增加到150亿平方米，住建部颁布的《十二五建筑节能专项规划》中明确到“十二五”末，完成既有居住建筑供热计量及节能改造4亿㎡，比“十一五”1.5亿㎡进一步扩大。据统计，2009年北方地区供热计量面积3.6亿㎡，供热计量收费面积1.5亿㎡，每年节约75万吨标准煤，减排CO2200万吨。由于节能建筑较好的保持了室内温度、减少耗热量、能根据自身需要自主控制调节室内温度，人们从最初的不了解、怀疑到现在越来越受欢迎，随着节能建筑越来越深入民心。节能建筑的普及，从微观层面住户节能、减少采暖花费到宏观层面国家节约资源、减少污染排放，耗热量、煤炭消耗量、污染物排放减少数量是巨大的，利国利民，大势所趋，民心所向。