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招商引资既是一种市场行为，也是促进地方政府经济发展的重要措施。近年来，不少地方通过狠抓招商引资，在较短时间内实现了经济迅速崛起，一定程度上增强了地方经济实力。但在取得成绩的背后，一些地方由于决策不当，定位不准，给当地经济社会的可持续发展带来了消极影响，一些地方甚至脱离监督，超越土地、财税、环保等政策红线，值得关注与思考。
一、招商引资工作监管方面存在的问题
（一）招商考核体系不完善。为解决资金不足和发展中的矛盾，近年来，不少地方将招商引资作为重要发展方式，有的地方甚至作为本地“1号工程”来抓，出现了层层下达招商引资指标，人人都有招商任务的现象，就连一些不具备招商引资条件的单位也被要求每年争取资金多少万元以上。具体考核时，实行有多个部门参加的联合小组考核，考核起来有偏差，考核体系还不够完整，考核结果有时还不具备权威性，如考核体系注重年度考核，看重眼前结果，而缺少任期考核、税源等强县富民量化指标考核，忽视长远科学发展的考核因素。同时，在层层分解招商指标的高压下，各地不得不对签约项目进行巧妙包装，使之符合领导的要求，甚至无中生有以完成指标。如此一来，签约时项目数量众多、金额可观，而真正履约落实的少得可怜。
（二）招商政策随意性大。由于现行体制作用，招商引资工作关系到政府领导的业绩，各地在招商引资过程中，都制定了一系列招商引资优惠政策。由于政绩观和年度考核的“魔力”，使决定政策的少数机关和领导者，在制定政策时缺乏科学发展的眼光，随意性大，缺乏前瞻性、长远性和连续性，难以科学定位招商引资与本地经济社会和谐发展的关系，项目是引进来了，但税源不丰，政府贴钱办事。有些地方明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，不遵守法定的审批管理程序，而通过各级领导干预，搞所谓“特事特办”，偏废法治环境建设；还有一些县市为了招商引资，同周边地区在政策上竞相攀比，无视国家政策，搞“四免四减”、“五免五减”等土政策，造成严重的财政收入和税收的流失。
（三）政策执行弹性大。近年来，国家针对招商引资早已明确相关法律法规，但一些地方为政绩需要，在招商引资方面大做文章，如绕过招标拍卖挂牌程序，以低价出让土地，先征后返土地出让金，有的甚至以零地价或给予补贴等方式将土地出让给企业，以此为重要手段来吸引投资；一些地方在没有任何土地审批手续的情况下，以低价格“征用”农民耕地，甚至对不同意“征地”的农民采取强制措施，然后对征用土地进行低价转让；还有些地区至出现了廉价出让矿藏资源的开发权、使用权，造成了国有资产流失。同时，一些单位和办事人员在审批服务环节吃、拿、卡、要，唯利是图，没有好处不审批，给了好处乱审批；而一些地区由于财力等诸多原因，在项目引进后的履约实施过程中，不讲诚信，侵害企业利益。
（四）招商项目评估缺乏科学性。一方面，项目建设缺乏科学的评估体系，目前的招商形式绝大数仍由政府拍板，而专业招商和企业招商拓展不够，招商引资队伍中缺乏专业人才，在项目引进和建设的过程中，不能科学地评估项目各种要素、发展前景等。有些地方对项目质量把关不严，缺乏可行性论证，对高污染、高能耗的企业绿灯放行，照单全收，忽视本地区的环境保护和资源的可持续开发利用，以致危害当地的生存环境以及子孙后代的生存与发展空间。另一方面，项目建设缺乏跟踪监督检查，往往项目一签了事，出现少数项目长期不开工或“圈地”现象，造成投资强度的削弱，土地成本的增加，税源的损失。一些地方领导在项目谈判签约环节，进行权力“寻租”，以争取和提供优惠政策为筹码，向客商索取或变相索取干股、贿赂等好处。
（五）招商费用支出混乱。目前，各地招商引资费用逐年增加，一些地方在举办大型招商会和项目签约仪式时硬性攀比，盲目仿效，规模越搞越大，场面越来越隆重，而且不顾经济形势，要求项目数量和投资金额必须比上年有所增长。由于招商引资费用项目多，内容杂，使部分违规问题披上“合法”、“合理”的“外衣”。一切开支，不论合理与否，只要有了招商引资的名义，打着招商引资的旗号，都可以正大光明地进入报销渠道。从而，使公款旅游、奖金补助、请客送礼等违规问题平时在财务上明确不得报销的款项也堂而皇之地得以报销。有的外商则抓住招商的迫切性，一切花销要求在招商单位报销，使一些单位苦不堪言，这样招商引资在占用地方政府和部门大量精力的同时，也产生了数量众多的费用，年年居高不下，有的县市一年仅用于招商引资的奖金一项就高达四五百万元，有的乡镇一年的招商引资资金达三四十万元，再加上招待费、差旅费等费用，数目更是“可观”。
二、对加强招商引资监督管理的对策和建议
（一）实现角色转换，合理界定职能。目前，我国大部分地方的招商引资工作仍以政府为主导，还没有形成市场化的运行机制。而政府主导招商，带有一定的弊端，突出表现为政府职能错位，插手具体的经济事务，牵涉大量的人力物力，而结果却并不太理想。在招商引资加速发展的新形势下，政府要实现从“划桨”到“掌舵”的角色转变，政府部门不能再强行将外来资本与企业“拉郎配”，不能动用财政资金去外地招商推介或将招商指标压到不相关的政府机构等，而是充分发挥市场机制的基础性作用，积极制定好产业政策为企业指明方向；下大力气持续改善招商的软硬环境；简化招商相关审批程序，提高政府法规透明度以降低客商时间成本、风险成本；消除招商项目从落地、开工和投产等环节所遇到的各类外在制约因素，协调和平衡项目投资方利益与项目所在地公共利益可能存在的矛盾和冲突。
（二）发挥引导作用，推行企业招商。从某种程度上讲，政府是招商舞台的搭建者，企业才是招商的主体，只有将政府的引导作用与企业的主体作用二者统一起来，才能实现好的效果。要改变招商引资的被动局面，就必须努力培植招商载体，千方百计把企业推向招商引资的主战场，使之在招商引资活动中变配角为主角、变被动为主动，让企业有目的、有计划、有准备地参加招商活动，把一批规模大、知名度高、效益好的企业推向招商引资第一线，以大引大，实现“强强联姻”。同时，发挥中介组织招商引资的作用。通过政策引导，充分发挥投资促进机构、会计师事务所、律师事务所、商业协会和金融机构在招商引资中的作用，建立起具有竞争机制的招商中介体系，培育和壮大一批能够对招商引资结果承担责任、深谙市场法则和经济规律的专业性中介招商队伍。
（三）健全监督机制，严控腐败招商。要不断完善招商引资各项规章制度，特别是监管制度，抓紧制定出台规范党员干部在招商引资中行为的规定，对已经形成的制度，进行全面清理和论证。要严格检查和跟踪监督优惠政策落实情况，国有产权、土地和属于有偿使用范围的探矿权、采矿权出让等进入市场公开交易的情况，招商引资费用预算执行情况，项目行政审批和行政执法的服务质量、办事效率情况，项目到位企业落户情况，工作人员廉洁自律等情况，及时发现和纠正不作为、慢作为和乱作为等问题。要建立项目投资方廉政准入制度、不良行为记录和廉政档案制度。对不符合国家产业政策、不符合土地和环保法律法规的项目，坚决拒之门外；对行为不端、企图通过非正当竞争手段投资牟利的，从严限制其投资行为，促使客商依法经营、诚信从业，自觉维护市场秩序。要加强对引资项目的后续管理，对提供优惠政策、环境保护、安全生产的环节重点监督，对已经引进和正在洽谈的重大招商引资项目及时开展跟踪排查，纠正存在问题。
（四）完善考核体系，加强责任管理。对招商项目进行经济、社会与环境的综合评价是衡量招商引资成效的重要内容，是招商引资项目管理的一个重要组织部分。要构建科学合理的招商引资考核指标体系，必须制定和掌握好原则方法、步骤和评价指标，不能片面地追求总量指标。招商引资最终要看效果，要抓好以往招商活动成果的落实。要不断健全招商引资评估体制，建立自评与第三方独立评价相结合的评估机制，由司法、纪检监察、专家学者以及相关利益群体和社会公众代表共同组成并经同级人大授权的绩效评估小组，定期或不定期地对政府招商引资工作作出系统的调查和评估，评估结果既可作为任期内政府相关工作考核的重要依据，也可作为政府今后招商引资中的组织管理、运作程序和技术革新等方面的改进意见。在此基础上，强化责任管理机制，扩大问责主体，通过人大、法院、民主党派、新闻媒体和社会民众对政府相关部门在招商引资工作中的资金使用、政策把握、审批程序、权力运行等开展监督和问责，提高监督实效。
责任编辑：达名流
一、招商引资工作监管方面存在的问题
（一）招商考核体系不完善。为解决资金不足和发展中的矛盾，近年来，不少地方将招商引资作为重要发展方式，有的地方甚至作为本地“1号工程”来抓，出现了层层下达招商引资指标，人人都有招商任务的现象，就连一些不具备招商引资条件的单位也被要求每年争取资金多少万元以上。具体考核时，实行有多个部门参加的联合小组考核，考核起来有偏差，考核体系还不够完整，考核结果有时还不具备权威性，如考核体系注重年度考核，看重眼前结果，而缺少任期考核、税源等强县富民量化指标考核，忽视长远科学发展的考核因素。同时，在层层分解招商指标的高压下，各地不得不对签约项目进行巧妙包装，使之符合领导的要求，甚至无中生有以完成指标。如此一来，签约时项目数量众多、金额可观，而真正履约落实的少得可怜。
（二）招商政策随意性大。由于现行体制作用，招商引资工作关系到政府领导的业绩，各地在招商引资过程中，都制定了一系列招商引资优惠政策。由于政绩观和年度考核的“魔力”，使决定政策的少数机关和领导者，在制定政策时缺乏科学发展的眼光，随意性大，缺乏前瞻性、长远性和连续性，难以科学定位招商引资与本地经济社会和谐发展的关系，项目是引进来了，但税源不丰，政府贴钱办事。有些地方明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，不遵守法定的审批管理程序，而通过各级领导干预，搞所谓“特事特办”，偏废法治环境建设；还有一些县市为了招商引资，同周边地区在政策上竞相攀比，无视国家政策，搞“四免四减”、“五免五减”等土政策，造成严重的财政收入和税收的流失。
（三）政策执行弹性大。近年来，国家针对招商引资早已明确相关法律法规，但一些地方为政绩需要，在招商引资方面大做文章，如绕过招标拍卖挂牌程序，以低价出让土地，先征后返土地出让金，有的甚至以零地价或给予补贴等方式将土地出让给企业，以此为重要手段来吸引投资；一些地方在没有任何土地审批手续的情况下，以低价格“征用”农民耕地，甚至对不同意“征地”的农民采取强制措施，然后对征用土地进行低价转让；还有些地区至出现了廉价出让矿藏资源的开发权、使用权，造成了国有资产流失。同时，一些单位和办事人员在审批服务环节吃、拿、卡、要，唯利是图，没有好处不审批，给了好处乱审批；而一些地区由于财力等诸多原因，在项目引进后的履约实施过程中，不讲诚信，侵害企业利益。
（四）招商项目评估缺乏科学性。一方面，项目建设缺乏科学的评估体系，目前的招商形式绝大数仍由政府拍板，而专业招商和企业招商拓展不够，招商引资队伍中缺乏专业人才，在项目引进和建设的过程中，不能科学地评估项目各种要素、发展前景等。有些地方对项目质量把关不严，缺乏可行性论证，对高污染、高能耗的企业绿灯放行，照单全收，忽视本地区的环境保护和资源的可持续开发利用，以致危害当地的生存环境以及子孙后代的生存与发展空间。另一方面，项目建设缺乏跟踪监督检查，往往项目一签了事，出现少数项目长期不开工或“圈地”现象，造成投资强度的削弱，土地成本的增加，税源的损失。一些地方领导在项目谈判签约环节，进行权力“寻租”，以争取和提供优惠政策为筹码，向客商索取或变相索取干股、贿赂等好处。
（五）招商费用支出混乱。目前，各地招商引资费用逐年增加，一些地方在举办大型招商会和项目签约仪式时硬性攀比，盲目仿效，规模越搞越大，场面越来越隆重，而且不顾经济形势，要求项目数量和投资金额必须比上年有所增长。由于招商引资费用项目多，内容杂，使部分违规问题披上“合法”、“合理”的“外衣”。一切开支，不论合理与否，只要有了招商引资的名义，打着招商引资的旗号，都可以正大光明地进入报销渠道。从而，使公款旅游、奖金补助、请客送礼等违规问题平时在财务上明确不得报销的款项也堂而皇之地得以报销。有的外商则抓住招商的迫切性，一切花销要求在招商单位报销，使一些单位苦不堪言，这样招商引资在占用地方政府和部门大量精力的同时，也产生了数量众多的费用，年年居高不下，有的县市一年仅用于招商引资的奖金一项就高达四五百万元，有的乡镇一年的招商引资资金达三四十万元，再加上招待费、差旅费等费用，数目更是“可观”。
二、对加强招商引资监督管理的对策和建议
（一）实现角色转换，合理界定职能。目前，我国大部分地方的招商引资工作仍以政府为主导，还没有形成市场化的运行机制。而政府主导招商，带有一定的弊端，突出表现为政府职能错位，插手具体的经济事务，牵涉大量的人力物力，而结果却并不太理想。在招商引资加速发展的新形势下，政府要实现从“划桨”到“掌舵”的角色转变，政府部门不能再强行将外来资本与企业“拉郎配”，不能动用财政资金去外地招商推介或将招商指标压到不相关的政府机构等，而是充分发挥市场机制的基础性作用，积极制定好产业政策为企业指明方向；下大力气持续改善招商的软硬环境；简化招商相关审批程序，提高政府法规透明度以降低客商时间成本、风险成本；消除招商项目从落地、开工和投产等环节所遇到的各类外在制约因素，协调和平衡项目投资方利益与项目所在地公共利益可能存在的矛盾和冲突。
（二）发挥引导作用，推行企业招商。从某种程度上讲，政府是招商舞台的搭建者，企业才是招商的主体，只有将政府的引导作用与企业的主体作用二者统一起来，才能实现好的效果。要改变招商引资的被动局面，就必须努力培植招商载体，千方百计把企业推向招商引资的主战场，使之在招商引资活动中变配角为主角、变被动为主动，让企业有目的、有计划、有准备地参加招商活动，把一批规模大、知名度高、效益好的企业推向招商引资第一线，以大引大，实现“强强联姻”。同时，发挥中介组织招商引资的作用。通过政策引导，充分发挥投资促进机构、会计师事务所、律师事务所、商业协会和金融机构在招商引资中的作用，建立起具有竞争机制的招商中介体系，培育和壮大一批能够对招商引资结果承担责任、深谙市场法则和经济规律的专业性中介招商队伍。
（三）健全监督机制，严控腐败招商。要不断完善招商引资各项规章制度，特别是监管制度，抓紧制定出台规范党员干部在招商引资中行为的规定，对已经形成的制度，进行全面清理和论证。要严格检查和跟踪监督优惠政策落实情况，国有产权、土地和属于有偿使用范围的探矿权、采矿权出让等进入市场公开交易的情况，招商引资费用预算执行情况，项目行政审批和行政执法的服务质量、办事效率情况，项目到位企业落户情况，工作人员廉洁自律等情况，及时发现和纠正不作为、慢作为和乱作为等问题。要建立项目投资方廉政准入制度、不良行为记录和廉政档案制度。对不符合国家产业政策、不符合土地和环保法律法规的项目，坚决拒之门外；对行为不端、企图通过非正当竞争手段投资牟利的，从严限制其投资行为，促使客商依法经营、诚信从业，自觉维护市场秩序。要加强对引资项目的后续管理，对提供优惠政策、环境保护、安全生产的环节重点监督，对已经引进和正在洽谈的重大招商引资项目及时开展跟踪排查，纠正存在问题。
（四）完善考核体系，加强责任管理。对招商项目进行经济、社会与环境的综合评价是衡量招商引资成效的重要内容，是招商引资项目管理的一个重要组织部分。要构建科学合理的招商引资考核指标体系，必须制定和掌握好原则方法、步骤和评价指标，不能片面地追求总量指标。招商引资最终要看效果，要抓好以往招商活动成果的落实。要不断健全招商引资评估体制，建立自评与第三方独立评价相结合的评估机制，由司法、纪检监察、专家学者以及相关利益群体和社会公众代表共同组成并经同级人大授权的绩效评估小组，定期或不定期地对政府招商引资工作作出系统的调查和评估，评估结果既可作为任期内政府相关工作考核的重要依据，也可作为政府今后招商引资中的组织管理、运作程序和技术革新等方面的改进意见。在此基础上，强化责任管理机制，扩大问责主体，通过人大、法院、民主党派、新闻媒体和社会民众对政府相关部门在招商引资工作中的资金使用、政策把握、审批程序、权力运行等开展监督和问责，提高监督实效。
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