在担当尽责中实践运用好“四种形态”

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  实践运用监督执纪“四种形态”,知易行难,关键在落实,根本在担当。今年以来,绵阳市纪委以“敢担当、能担当、善担当”的奋发状态和务实举措,积极推动“四种形态”落地生根,促进管党治党从宽松软走向严紧硬。
  压紧压实责任,强化敢担当的自觉
  鲜明“‘四种形态’主责在党委”“严管就是厚爱”等理念,督促各级党委、纪委敢于担当,加强党员干部日常教育管理监督,把“全面”和“从严”的要求落到实处。
  一是压实主体责任,强化党委运用“四种形态”的自觉性。喊响“不抓党风廉政建设是失职”,明确对党员批评教育、组织处理、纪律处分都是党委的职责,列入主体责任清单,把责任落实到各级党委及主要负责人。市委以上率下,出台加强领导班子思想政治建设“十项规定”,带头严格民主生活会、“三会一课”等党内政治生活,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,把“管”和“治”体现到日常。目前,绵阳市委正在制定谈话提醒《工作方案》,进一步把责任担当起来。二是更新执纪观念,强化纪委运用“四种形态”的主动性。强调“查办大案要案是成绩,抓早抓小更是成绩”,把“四种形态”贯穿监督执纪全过程,用纪律管住大多数。今年1~9月,绵阳“四种形态”比例分别为72.8%,18.1%,7.4% ,1.7%,把纪律和规矩挺在了前面。三是从严问责追究,增强倒逼“四种形态”落实的威慑性。坚持“动员千遍,不如问责一次”,以责任追究这个“撒手锏”破解个别干部“不愿监督、不敢监督”的难题。今年以来,绵阳追究主体责任不落实的13件48人、追究监督责任不落实的9件16人。为推动失责必问、问责必严成为常态,正在完善全市“一案双查”实施办法,制定惩防体系建设与执行责任追究办法,进一步倒逼各级党委纪委把“四种形态”落实到位。
  鲜明执纪特色,形成能担当的效果
  坚持以“四种形态”为监督执纪的总揽,突出执纪特色,恰当运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、轻处分、重处分等方式进行处理,达到治“病树”、拔“烂树”、护“森林”的目的。
  一是常抓教育提醒,着力防“未病”。结合“两学一做”学习教育,集中开展“一准则两条例”“纪委书记大宣讲”“纪律教育学习月”等学习教育活动和辽宁案、衡阳案等警示教育,唤醒党员干部的纪律意识,把纪律规矩刻印在心。结合严肃换届风气,全市各级开展严守纪律规矩约谈提醒1.2万人次。在市级媒体分批曝光案件108件,组织旁听案件公开庭审、参观监狱等现场警示教育3200余人次,制作《迟来的忏悔(二)》等警示教材,用身边案例警醒身边人。二是坚持动辄则咎,着力医“小病”。建立健全抓早抓小工作机制,防止小问题演变成大问题。今年以来,针对党员领导干部思想、作风、履职等方面的问题苗头,在组织生活会、民主生活会上作出说明上千人次;对问题线索反映的违纪行为比较轻微,查清后不需要追究纪律责任或可依免予处分的,开展谈话函询,今年来已谈话函询805人次;对违纪事实简单,情节相对较轻,快速查清问题,及时作出纪律轻处分或者组织处理共216人。通过在监督执纪中把纪律立起来、严起来,有效阻断违纪进程,使严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数。目前,我们正在跟进省纪委谈话函询《工作办法》,完善绵阳市谈话函询实施办法,通过扩大谈话函询覆盖面、提高抽查核实率,增强谈话函询的效果。三是强力刮骨疗伤,着力治“重病”。强化反腐败组织协调,坚持实名举报100%核查,推行县纪委机关全员办案、县纪委书记一线组织参与办案等制度,重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,让纪律和规矩成为不可触碰的高压线。今年以来,给予党纪重处分和重大职务调整99人,严重违纪涉嫌违法立案审查22人,保持了惩治震慑的高压态势。
  锻造过硬队伍,提高善担当的能力
  落实“四种形态”是“道”不是“技”,不仅仅是监督执纪问责的方式方法,而是一项政治性举措。为此,我们坚持问题导向,从政治素质、业务能力、基础保障三个方面,打造忠诚干净担当的铁军,适应战线前移、战场拓宽的现实需要。
  一是提升政治素质。结合“三严三實”“两学一做”,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央纪委“学思践悟”专栏文章,把思想和行动统一到中央、省委和市委对反腐败斗争的形势判断上来,自觉看齐,跟上步伐。坚持分析研判、把握政策、提出建议、执行纪律等都用政治的角度来审视,用纪律的标准来衡量,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。二是锤炼执纪能力。以建设学习型纪检机关为抓手,加强监督执纪业务能力建设。开办“周五大讲堂”,加大上挂下派、顶岗历练力度。注重精准培训,选送干部到中央纪委“一学院两中心”脱产培训140余人次,组织参加省纪委业务跟班学习、以案代训50余人次,提升了运用“四种形态”的能力和水平。三是夯实基础保障。树立正确用人导向,坚持看票不唯票,结合换届,把一批敢于监督的纪检干部重用到主干线,把一批敢于担当的纪检干部选拔到市县乡纪委领导岗位上。创新制度机制,改进县市区纪委工作考核办法,对市级派驻机构实行市纪委统一考核,为纪检干部放手履行责任、动真碰硬开展监督解除后顾之忧。
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