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“十五”以来，随着陕西省经济持续快速发展和人民生活水平的迅速提高，环境资源与发展的矛盾日益突出。为此，国家与陕西省“十一五”规划纲要均明确提出。把单位GDP能耗降低20％作为约束性硬指标，分解落实到各地各部门，列人考核目标任务，务必确保完成。陕西省十一次党代会提出建设西部强省的宏伟目标，到2012年，全省经济总量突破9000亿元，力争用10年的时间使我省城乡居民的收入水平到达全国平均水平。如何在加快发展，建设西部强省，提高城乡居民收入过程中，实现经济增长与节能降耗的双赢，是我们面临的挑战和必须破解的难题。