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摘 要 警察类高职教育发展很快，但是，如果要获得可持续发展，政府的支持十分重要。地方政府要争取地方立法机关支持，颁布《职业教育条例》，把握政策导向，保障高职教育发展的必要条件，引导院校追求长远利益。
关键词 警察类 职业教育条例 政府 可持续发展
基金项目：云南省教育厅科研基金一般项目“我国警察类高等职业教育可持续发展的政策环境研究”。 立项编号2014Y581。
作者简介：姜家雄、刘刚，云南司法警官职业学院，副教授。
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.396
政府在高职教育可持续发展中角色重要，作用很大。最近十年，我国高职教育发展很快，各有千秋。比如，湖北几所高校组成行业性职业教育集团———“湖北国防科技工业职教集团”。又比如，陕西九所高校组成职业教育区域性联合体——“白鹿原大学城高校联盟”。① 再比如，青岛等先进地区先后出台《职业教育条例》，这些规范性文件可以作为后进地区的样板，我们也可以结合警察类高职教育进行研究。
一、我国职业教育条例颁行简况
根据教育部官网（http：//www.moe.gov.cn/）链接的教育厅（局）官网的信息，截止2016年5月下旬，尚有河北省等9个省、内蒙古等3个自治区、1个直辖市未颁布职业教育条例（或校企合作条例）。此外，新疆生产建设兵团尚未颁布职业教育条例。
目前，国内一些地方如青岛、大连、宁波、成都、哈尔滨、沈阳等较大的市先后出台了《职业教育条例》（或有关校企合作的政策），在法律、政策建设上进行了初步的探索，并取得了一定的成效。
根据《中华人民共和国立法法》，《青岛市职业教育条例》属于地方性法规。《立法法》第七十三条第一款规定：“地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；……。”
第八十二条规定：“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”地方政府规章可以就下列事项作出规定：“（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；……。”
一部分后进城市仅有关于高职发展的地方政府规章，并无《职业教育条例》这类地方性法规。
二、《青岛市职业教育条例》的体系及亮点
早在1996年8月11日，青岛市人民代表大会常务委员会就公布了《青岛市职业学校管理条例》。2015年8月26日，青岛市十五届人大常委会第二十九次会议表决通过了《青岛市职业教育条例》，《条例》从2015年11月1日起正式实施。② 该《条例》分为总则、学校、教师和学生、校企合作、职业培训、保障措施、法律责任、附则八章，共五十九条。
《青岛市职业教育条例》的亮点包括：
1.教师须到企事业单位锻炼。《条例》要求，专业教师每两年到相关企业事业单位时间锻炼累计不少于两个月。没有行业、企业事业单位经历或者经验的初任教师，执教专业课前应当到相关企业事业单位进行不少于六个月的实践锻炼。
2.实行弹性学制和学分制。《条例》支持职业学校实行弹性学制和学分制，允许学生工学交替，提前或者延后完成学业。这更加有利于职校学生休学创业。
3.签订三方实习协议并办理实习保险。《条例》规定，职业学校应当为所有实习学生办理实习责任保险，费用由市、区（市）人民政府财政负担。顶岗实习学生实习报酬不得低于当地职工最低工资标准，实习报酬应当以货币形式按月直接发放给学生本人，并在三方实习协议中明确报酬标准。
《青岛市职业教育条例》对当地职业教育的发展必将影响深远。《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的基本原则之一为“坚持顶层设计与支持地方先行先试相结合”。因此，只有各地充分尝试、实践检验之后，积累大量的经验教训之后，再由全国人大常委会启动《中华人民共和国职业教育法》的修订程序。
三、《青岛市职业教育条例》对各地警察类高等职业教育发展的启示
《青岛市职业教育条例》对警察类高职教育的发展也有很大启发。
（一）政府统筹，十一部门分工负责
《青岛市职业教育条例》第5条对此有详细规定。职业教育的发展，不仅仅是教育厅（局）的工作，涉及教育、人力资源社会保障、发展改革、财政、价格、经济信息化、农业、机构编制、城乡规划、国土资源房管、税务等十一个部门，齐抓共管才能奏效。值得注意的是，警察类高等职业教育的可持续发展，还涉及公安厅（局）、司法厅（局）、监狱管理局、戒毒管理局。
（二）校企合作，贵在行动
《青岛市职业教育条例》第28条对此有详细规定。警察类高等职业教育的可持续发展，还涉及校局合作、校所合作、校监合作、校队合作、校科合作、校处合作等等。
（三）理实融合，教师先行
《青岛市职业教育条例》第28条、54条对此有详细规定。
（四）应对风险，推行实习责任保险
《青岛市职业教育条例》第32条对此有详细规定。国家推行计划生育政策以来，造就了两代“独生子女”。一个孩子就是一个家庭及一个家族的关注焦点。这样的孩子在竞技体育、风险活动、摔打锤炼等方方面面，畏首畏尾，家长也推三阻四。警察院校学生的实习，还有执法风险（例如可能面对穷凶极恶的歹徒、群体事件中不明真相的庸众）。为此，必须有保险的介入、保障。
（五）更新教材，学以致用
《青岛市职业教育条例》第30条对此有详细规定。校监（科所队）合作编辑的警察类高职教材，可以先在内部使用，成熟之后，再考虑出版。 四、招收高职学生的警察院校现状
截止2016年5月，全国有1995所高校招收高职学生。其中1353所为高职（专科）“学历层次”的高校， “办学类型”为高等职业技术学校的有1091所，警察类院校有42所。③
目前，招收高职学生的42所警察院校中，进入（或部分校区进入）当地职教园区的有——公安海警学院、天津公安警官职业学院、河北公安警察职业学院、山西警官高等专科学校、吉林司法警官职业学院、黑龙江司法警官职业学院、浙江警官职业学院、江西司法警官职业学院、山东司法警官职业学院、河南司法警官职业学院、四川司法警官职业学院、陕西警官职业学院、甘肃警察职业学院、宁夏司法警官职业学院、新疆警察学院、森林警察学院。
五、借助条例东风促进警类高职发展
（一）侧身职教园区离不开地方政府的帮助
尚未进入职教园区的招收高职学生的警察院校包括：河北司法警官职业学院等，计21所，约占总数的一半左右。 2016年4月，在云南省司法厅与滇中新区的合作过程中，以云南五华监狱的599亩土地对等置换杨林职教园区土地，用于云南司法警官职业学院的迁建。
各个职教园区均把公共图书馆、公共技能实训中心、产学合作工厂、公共服务中心等“共享带”项目作为规划设计的重点。规划设计尽可能使高等职业教育各种办学资源的配置达到最优，提高资源利用效率，在学校之间、学校与城市之间形成资源共享的开放平台。
为了营造职教文化氛围，为了互通有无，警察类高职院校应当争取当地政府支持，进入职教园区，扎根职教园区，获得可持续发展。
（二）非警专业的设置必须适应地市发展的需要
根据教育部规章的规定，公安司法类的高职专业中有三十三个国控专业（680101K，680102K，680103K，680104K，68010 5K，80106K，680107K，680108K，680109K，680110K，680111K，6801 12K，680201K，680202K，680203K，680204K，680205K，68020 6K，680207K，680301K，680302K，680401K，680402K，680403K，680404K，680601K，680603K，680604K，680701K，680703K ，680 705K，680706K，680707K）。④
警察类高职院校应当进一步“做精”、“做强”，坚持警务化管理，培养“入学即入警”的人才。
在少数选择“生均经费”拨款体制的警察类高职院校，扩大学生规模就成了生存的“不二法门”。而涉警专业已划入“国控专业”范畴。所以，拓展非警专业势在必行，而且要做大，必须获得属地政府的支持。警察院校的专业设置等工作均需属地配合。在此类事项上，作为地方性法规的《职业教育条例》可以大书特书。
（三）本专科分类考试的推行有助于警察类高职院校发展
《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的主要举措“增强院校办学活力”中就包括——“推进分类考试招生”。2014年，福建省成为全国率先实施本专科分类考试的试点省份。2015年全国高职分类考试招生数达到170万人。
截止2016年6月，31个省、自治区、直辖市中，已有28个开展了分类考试及其试点。3个行政区尚未进行分类招生（分类招生试点）。增设技术类高考，有利于改善职业教育处境，提升职业教育的地位，增加社会对职业教育的认可。预计，分类考试在2017年将成为高职招生的主渠道。《职业教育条例》可以对此作出规制。
（四）其他渴求地方《职业教育条例》解决的难题
比如，高职专业教师下企业实践须由地方政府考核激励。生均财政经费的保障有待地方政府政策支持。行业性职教集团、区域性职教集团的建设，都仰仗地方政府的鼎力支持。校际学分互认必须有地方政府的主导。又比如，各警察类高职院校的“国控专业”招生人数的审批，毕业当年入警指标的配给，都取决于地方政府及其人保部门。警察类高职院校与其他职业学校（技师学院、普通中专、职业中专、成人中专、技工学校）之间关系的理顺，依赖属地政府的指导。
在上述工作中，《职业教育条例》可因地制宜作出有地方特色的规定。
2016年，高校毕业生将达到765万，其中，高职院校毕业生数量可观。数万名警察类高职院校毕业生也面临很大的就业压力。只有改善政策环境，保证警察类高职教育的可持续发展，才能化解就业压力，实现特色建设、特色发展。政府及地方立法机关必须从本地《职业教育条例》的颁行入手，为此类高职教育搭建起理想的发展平台。
注释：
凤凰网资讯.白鹿原大学城9所高校创高校合作品牌.建区域职教高地.http：//news. ifeng.com/a/20150923/44713563_0.shtml/2016-06-13.
青岛市法制政府网.青岛市职业教育条例.http：//fz.qingdao.gov.cn/n3707475/n1594 1307/151027135418400677.html/ 2016-06-13.
院校信息库.教育部高校招生阳光工程指定平台.http：//gaokao.chsi.com.cn/sch/searc h--ss-on，option-qg，searchType-1.dhtml/ 2016-06-13.
中华人民共和国教育部.教育部关于印发《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》的通知. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/moe_722/201511/t20151105_217877.html/ 2016- 06- 13.
关键词 警察类 职业教育条例 政府 可持续发展
基金项目：云南省教育厅科研基金一般项目“我国警察类高等职业教育可持续发展的政策环境研究”。 立项编号2014Y581。
作者简介：姜家雄、刘刚，云南司法警官职业学院，副教授。
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.396
政府在高职教育可持续发展中角色重要，作用很大。最近十年，我国高职教育发展很快，各有千秋。比如，湖北几所高校组成行业性职业教育集团———“湖北国防科技工业职教集团”。又比如，陕西九所高校组成职业教育区域性联合体——“白鹿原大学城高校联盟”。① 再比如，青岛等先进地区先后出台《职业教育条例》，这些规范性文件可以作为后进地区的样板，我们也可以结合警察类高职教育进行研究。
一、我国职业教育条例颁行简况
根据教育部官网（http：//www.moe.gov.cn/）链接的教育厅（局）官网的信息，截止2016年5月下旬，尚有河北省等9个省、内蒙古等3个自治区、1个直辖市未颁布职业教育条例（或校企合作条例）。此外，新疆生产建设兵团尚未颁布职业教育条例。
目前，国内一些地方如青岛、大连、宁波、成都、哈尔滨、沈阳等较大的市先后出台了《职业教育条例》（或有关校企合作的政策），在法律、政策建设上进行了初步的探索，并取得了一定的成效。
根据《中华人民共和国立法法》，《青岛市职业教育条例》属于地方性法规。《立法法》第七十三条第一款规定：“地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；……。”
第八十二条规定：“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”地方政府规章可以就下列事项作出规定：“（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；……。”
一部分后进城市仅有关于高职发展的地方政府规章，并无《职业教育条例》这类地方性法规。
二、《青岛市职业教育条例》的体系及亮点
早在1996年8月11日，青岛市人民代表大会常务委员会就公布了《青岛市职业学校管理条例》。2015年8月26日，青岛市十五届人大常委会第二十九次会议表决通过了《青岛市职业教育条例》，《条例》从2015年11月1日起正式实施。② 该《条例》分为总则、学校、教师和学生、校企合作、职业培训、保障措施、法律责任、附则八章，共五十九条。
《青岛市职业教育条例》的亮点包括：
1.教师须到企事业单位锻炼。《条例》要求，专业教师每两年到相关企业事业单位时间锻炼累计不少于两个月。没有行业、企业事业单位经历或者经验的初任教师，执教专业课前应当到相关企业事业单位进行不少于六个月的实践锻炼。
2.实行弹性学制和学分制。《条例》支持职业学校实行弹性学制和学分制，允许学生工学交替，提前或者延后完成学业。这更加有利于职校学生休学创业。
3.签订三方实习协议并办理实习保险。《条例》规定，职业学校应当为所有实习学生办理实习责任保险，费用由市、区（市）人民政府财政负担。顶岗实习学生实习报酬不得低于当地职工最低工资标准，实习报酬应当以货币形式按月直接发放给学生本人，并在三方实习协议中明确报酬标准。
《青岛市职业教育条例》对当地职业教育的发展必将影响深远。《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的基本原则之一为“坚持顶层设计与支持地方先行先试相结合”。因此，只有各地充分尝试、实践检验之后，积累大量的经验教训之后，再由全国人大常委会启动《中华人民共和国职业教育法》的修订程序。
三、《青岛市职业教育条例》对各地警察类高等职业教育发展的启示
《青岛市职业教育条例》对警察类高职教育的发展也有很大启发。
（一）政府统筹，十一部门分工负责
《青岛市职业教育条例》第5条对此有详细规定。职业教育的发展，不仅仅是教育厅（局）的工作，涉及教育、人力资源社会保障、发展改革、财政、价格、经济信息化、农业、机构编制、城乡规划、国土资源房管、税务等十一个部门，齐抓共管才能奏效。值得注意的是，警察类高等职业教育的可持续发展，还涉及公安厅（局）、司法厅（局）、监狱管理局、戒毒管理局。
（二）校企合作，贵在行动
《青岛市职业教育条例》第28条对此有详细规定。警察类高等职业教育的可持续发展，还涉及校局合作、校所合作、校监合作、校队合作、校科合作、校处合作等等。
（三）理实融合，教师先行
《青岛市职业教育条例》第28条、54条对此有详细规定。
（四）应对风险，推行实习责任保险
《青岛市职业教育条例》第32条对此有详细规定。国家推行计划生育政策以来，造就了两代“独生子女”。一个孩子就是一个家庭及一个家族的关注焦点。这样的孩子在竞技体育、风险活动、摔打锤炼等方方面面，畏首畏尾，家长也推三阻四。警察院校学生的实习，还有执法风险（例如可能面对穷凶极恶的歹徒、群体事件中不明真相的庸众）。为此，必须有保险的介入、保障。
（五）更新教材，学以致用
《青岛市职业教育条例》第30条对此有详细规定。校监（科所队）合作编辑的警察类高职教材，可以先在内部使用，成熟之后，再考虑出版。 四、招收高职学生的警察院校现状
截止2016年5月，全国有1995所高校招收高职学生。其中1353所为高职（专科）“学历层次”的高校， “办学类型”为高等职业技术学校的有1091所，警察类院校有42所。③
目前，招收高职学生的42所警察院校中，进入（或部分校区进入）当地职教园区的有——公安海警学院、天津公安警官职业学院、河北公安警察职业学院、山西警官高等专科学校、吉林司法警官职业学院、黑龙江司法警官职业学院、浙江警官职业学院、江西司法警官职业学院、山东司法警官职业学院、河南司法警官职业学院、四川司法警官职业学院、陕西警官职业学院、甘肃警察职业学院、宁夏司法警官职业学院、新疆警察学院、森林警察学院。
五、借助条例东风促进警类高职发展
（一）侧身职教园区离不开地方政府的帮助
尚未进入职教园区的招收高职学生的警察院校包括：河北司法警官职业学院等，计21所，约占总数的一半左右。 2016年4月，在云南省司法厅与滇中新区的合作过程中，以云南五华监狱的599亩土地对等置换杨林职教园区土地，用于云南司法警官职业学院的迁建。
各个职教园区均把公共图书馆、公共技能实训中心、产学合作工厂、公共服务中心等“共享带”项目作为规划设计的重点。规划设计尽可能使高等职业教育各种办学资源的配置达到最优，提高资源利用效率，在学校之间、学校与城市之间形成资源共享的开放平台。
为了营造职教文化氛围，为了互通有无，警察类高职院校应当争取当地政府支持，进入职教园区，扎根职教园区，获得可持续发展。
（二）非警专业的设置必须适应地市发展的需要
根据教育部规章的规定，公安司法类的高职专业中有三十三个国控专业（680101K，680102K，680103K，680104K，68010 5K，80106K，680107K，680108K，680109K，680110K，680111K，6801 12K，680201K，680202K，680203K，680204K，680205K，68020 6K，680207K，680301K，680302K，680401K，680402K，680403K，680404K，680601K，680603K，680604K，680701K，680703K ，680 705K，680706K，680707K）。④
警察类高职院校应当进一步“做精”、“做强”，坚持警务化管理，培养“入学即入警”的人才。
在少数选择“生均经费”拨款体制的警察类高职院校，扩大学生规模就成了生存的“不二法门”。而涉警专业已划入“国控专业”范畴。所以，拓展非警专业势在必行，而且要做大，必须获得属地政府的支持。警察院校的专业设置等工作均需属地配合。在此类事项上，作为地方性法规的《职业教育条例》可以大书特书。
（三）本专科分类考试的推行有助于警察类高职院校发展
《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的主要举措“增强院校办学活力”中就包括——“推进分类考试招生”。2014年，福建省成为全国率先实施本专科分类考试的试点省份。2015年全国高职分类考试招生数达到170万人。
截止2016年6月，31个省、自治区、直辖市中，已有28个开展了分类考试及其试点。3个行政区尚未进行分类招生（分类招生试点）。增设技术类高考，有利于改善职业教育处境，提升职业教育的地位，增加社会对职业教育的认可。预计，分类考试在2017年将成为高职招生的主渠道。《职业教育条例》可以对此作出规制。
（四）其他渴求地方《职业教育条例》解决的难题
比如，高职专业教师下企业实践须由地方政府考核激励。生均财政经费的保障有待地方政府政策支持。行业性职教集团、区域性职教集团的建设，都仰仗地方政府的鼎力支持。校际学分互认必须有地方政府的主导。又比如，各警察类高职院校的“国控专业”招生人数的审批，毕业当年入警指标的配给，都取决于地方政府及其人保部门。警察类高职院校与其他职业学校（技师学院、普通中专、职业中专、成人中专、技工学校）之间关系的理顺，依赖属地政府的指导。
在上述工作中，《职业教育条例》可因地制宜作出有地方特色的规定。
2016年，高校毕业生将达到765万，其中，高职院校毕业生数量可观。数万名警察类高职院校毕业生也面临很大的就业压力。只有改善政策环境，保证警察类高职教育的可持续发展，才能化解就业压力，实现特色建设、特色发展。政府及地方立法机关必须从本地《职业教育条例》的颁行入手，为此类高职教育搭建起理想的发展平台。
注释：
凤凰网资讯.白鹿原大学城9所高校创高校合作品牌.建区域职教高地.http：//news. ifeng.com/a/20150923/44713563_0.shtml/2016-06-13.
青岛市法制政府网.青岛市职业教育条例.http：//fz.qingdao.gov.cn/n3707475/n1594 1307/151027135418400677.html/ 2016-06-13.
院校信息库.教育部高校招生阳光工程指定平台.http：//gaokao.chsi.com.cn/sch/searc h--ss-on，option-qg，searchType-1.dhtml/ 2016-06-13.
中华人民共和国教育部.教育部关于印发《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》的通知. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/moe_722/201511/t20151105_217877.html/ 2016- 06- 13.