论文部分内容阅读
摘 要：作为民营企业大省和产业集群发展特色省，浙江省有行业协会2450家，列全国第4位。行业协会虽取得了一定程度发展，但仍不适应市场的发展要求。本文就浙江行业协会的作用、发展中存在的问题以及相应的建议进行分析。
关键词：行业协会；发展；浙江
一、浙江省行业协会的作用
各行业协会对浙江省经济发展产生积极影响。其作用主要有：
1.协调作用。浙江省行业协会发挥纽带优势，提出最具针对性和可操作性的意见建议。如浙江省工商联园林花木协会提交的《积极鼓励浙江省园林花木发展的建议》提案引起了省政府领导高度重视。
2.服务作用。行业协会为会员单位提供咨询、组织培训等服务。如温州眼镜商会建立技术培训中心，进行岗位培训和专业资格考核；杭州饮食旅店行业协会积极承办了首届中国美食节等。
3.组织作用。行业协会依据协会章程组织活动，增强企业抵御市场风险能力。如2010年富阳市造纸行业协会召开会议，专题研究富阳市造纸行业的产品价格问题，达成关于协调行业产品价格的意见。
4.规范作用。行业协会作为独立社会团体法人，其章程一定程度上规范了企业行为。嵊州领带企业在嵊州市领带行业协会的组织下执行“价格同盟”，确定了色织真丝领带的最低出口报价，规定新接单的面料和领带价格统一上浮10%。
二、行业协会发展存在的问题
经调查分析，我们发现浙江省行业协会存在着以下几个方面的问题：
1.协会制度环境有待优化。
71.4%的调查对象表示对相关的制度环境不满意，25.3%认为一般，仅3.2%觉得满意。浙江省《温州市行业协会管理办法》、《杭州市行业协会管理办法》等法律性文件基本上属于程序性法规，具有较强的随意性、差异性。
2.协会发展相关政策不配套。
有关税收、档案管理等方面的政策仍没有或很少考虑行业协会的需要。协会提供的如培训、会展等有偿服务时，需要按收入的10～15%缴付各项税收，这给协会造成一定的经济负担。另外，浙江省政府对行业协会的课题研究、举办会展等提供补助。市重点研究项目每项不超过5万元，调研课题每项不超过3万元，可见政府的补贴范围非常有限。
3.协会、政府权力产生冲突。
虽然《浙江省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》中明确指出政会分开，但是政府与行业协会职能边界模糊，导致职能转移不够明确。同时在职能转换过程中，政府的角色未发生相应的变化，也没有相配套的政府购买制度。
4.协会职能还不够到位。
目前大部分行业协会在新产品维权、产品质量监督等职能没有较好履行，分别占33.33%、28.00%。政府将有的工作交给了协会，但只是从分派工作的角度，而不是从加强行业协会职能建设出发。政府向协会购买服务的方式也加大了协会对政府的依赖性。
5.协会人员结构不合理。
协会的主要领导往往由该行业中带头企业的主要经营者担任，而协会职员中，60岁以上的工作人员占50.79%，35岁以下的职员只占了20.63%。大专、高职以上学历的职员只占了48.93%，这些数字仍有待提高。 6.行业协会会员覆盖面窄。
只有34.9%行业协会的行业覆盖面在60%以上。一方面由于协会发挥作用不够明显，影响力不够。另一方面，浙江省民间作坊盛行，受规模等限制，尚未进行注册登记，从而为协会工作的开展造成了一定的阻碍。
7.行业协会发展不平衡。
当前区域间行业协会发展参差不齐。温州市共有市级行业协会76家，其中烟具等行业协会的会员覆盖率均接近100%。而义乌共有各类行业协会51家，会员平均覆盖率仅为42.4%。 --！>
另外，职能与发展需求不平衡。会员在融资、招聘、创新三方面的需求最高。其中，大企业主要集中于人才招聘、自主创新和对外合作交流，而中小企业对融资、招聘和信息提供的期望值更高。
三、促进行业协会发展的建议
针对以上几个问题，我们提出如下建议：
（一）加强制度建设，深化体制改革。
政府人员应深入协会，明确行业协会的性质、地位，制定适合中国现行经济体制的地方性规章、条例或指导性意见，指导、规范、促进行业协会商会的建立和运作。
（二）不断完善与行业协会发展配套的政策。
在社会保险、档案管理等方面给予一定的优惠政策。协会应当在符合一定条件下实行免税政策。此外，财政部门应加大对协会开展的公益性活动财政支持，从而降低协会的运营成本。
（三）建立完善配套的政府购买制度。
对行业管理中的行业标准、行业准入、资质审核、实施惩罚等权力，政府应该正式、明确的交给行业协会，使行业协会拥有行业管理的权威。温州的实践表明，对协会最大的支持就是放开手脚让协会自由发展。
（四）不断完善行业协会职能。
一方面可以推广温州市行业协会的市场化运作的模式，实现协会运作的自由化。另一方面，可以递渐式地承接部分行业权限，例如初审权、行业规划、行业标准的制定等，充分发挥协会专业团队的作用，使得制度实施更“接地气”。
（五）改善协会自身机制，加强人才队伍建设。
不断完善协会的人员招聘系统，或者引进独立第三方对行业协会进行监督。加大政府对行业协会的财政支持，提高协会工作人员的工资福利或引进高端的技术人才。
（六） 协会可以在各乡镇增设服务点，开设网络咨询平台，使企业加入协会途径多样化。也可以与相关部门合作，在办理登记工作时加以宣传。另外，组织行业协会可在年底召开行业协会发展情况新闻发布会，集中进行宣传。
（七） --！> 结合当地产业结构，促进协会间的交流。
一方面培育和发展优秀行业协会，加强各个行业协会之间的交流与合作，努力形成“以大带小”的共同发展局面。另一方面，可以进一步密切行业协会与大专院校、科研机构及其它组织的联系，加强协会自身建设，扩大行业的公信力。（作者单位：浙江师范大学经济与管理学院）
参考文献
[1] 王丽.中国行业协会自治权研究[J].知识经济，2008（1）.
[2] 吴东民，雍洁，王海祥.公与私：中国行业协会的矛盾定位解析[J].桂海论丛2010（1）.
[3] 郁建興，江华，周俊.在参与中成长的中国公民社会：基于浙江温州商会的研究[M].杭州：浙江大学出版社.2008.
[4] 郁建兴，沈永东.行业协会在产业升级中的作用：一个文献评论[J].中国行政管理.2011（9）.
[5] 蒋柠潞.行业协会在协调市场主体地位等方面有重要作用[N].经济日报，2012-08-10.
关键词：行业协会；发展；浙江
一、浙江省行业协会的作用
各行业协会对浙江省经济发展产生积极影响。其作用主要有：
1.协调作用。浙江省行业协会发挥纽带优势，提出最具针对性和可操作性的意见建议。如浙江省工商联园林花木协会提交的《积极鼓励浙江省园林花木发展的建议》提案引起了省政府领导高度重视。
2.服务作用。行业协会为会员单位提供咨询、组织培训等服务。如温州眼镜商会建立技术培训中心，进行岗位培训和专业资格考核；杭州饮食旅店行业协会积极承办了首届中国美食节等。
3.组织作用。行业协会依据协会章程组织活动，增强企业抵御市场风险能力。如2010年富阳市造纸行业协会召开会议，专题研究富阳市造纸行业的产品价格问题，达成关于协调行业产品价格的意见。
4.规范作用。行业协会作为独立社会团体法人，其章程一定程度上规范了企业行为。嵊州领带企业在嵊州市领带行业协会的组织下执行“价格同盟”，确定了色织真丝领带的最低出口报价，规定新接单的面料和领带价格统一上浮10%。
二、行业协会发展存在的问题
经调查分析，我们发现浙江省行业协会存在着以下几个方面的问题：
1.协会制度环境有待优化。
71.4%的调查对象表示对相关的制度环境不满意，25.3%认为一般，仅3.2%觉得满意。浙江省《温州市行业协会管理办法》、《杭州市行业协会管理办法》等法律性文件基本上属于程序性法规，具有较强的随意性、差异性。
2.协会发展相关政策不配套。
有关税收、档案管理等方面的政策仍没有或很少考虑行业协会的需要。协会提供的如培训、会展等有偿服务时，需要按收入的10～15%缴付各项税收，这给协会造成一定的经济负担。另外，浙江省政府对行业协会的课题研究、举办会展等提供补助。市重点研究项目每项不超过5万元，调研课题每项不超过3万元，可见政府的补贴范围非常有限。
3.协会、政府权力产生冲突。
虽然《浙江省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》中明确指出政会分开，但是政府与行业协会职能边界模糊，导致职能转移不够明确。同时在职能转换过程中，政府的角色未发生相应的变化，也没有相配套的政府购买制度。
4.协会职能还不够到位。
目前大部分行业协会在新产品维权、产品质量监督等职能没有较好履行，分别占33.33%、28.00%。政府将有的工作交给了协会，但只是从分派工作的角度，而不是从加强行业协会职能建设出发。政府向协会购买服务的方式也加大了协会对政府的依赖性。
5.协会人员结构不合理。
协会的主要领导往往由该行业中带头企业的主要经营者担任，而协会职员中，60岁以上的工作人员占50.79%，35岁以下的职员只占了20.63%。大专、高职以上学历的职员只占了48.93%，这些数字仍有待提高。 6.行业协会会员覆盖面窄。
只有34.9%行业协会的行业覆盖面在60%以上。一方面由于协会发挥作用不够明显，影响力不够。另一方面，浙江省民间作坊盛行，受规模等限制，尚未进行注册登记，从而为协会工作的开展造成了一定的阻碍。
7.行业协会发展不平衡。
当前区域间行业协会发展参差不齐。温州市共有市级行业协会76家，其中烟具等行业协会的会员覆盖率均接近100%。而义乌共有各类行业协会51家，会员平均覆盖率仅为42.4%。 --！>
另外，职能与发展需求不平衡。会员在融资、招聘、创新三方面的需求最高。其中，大企业主要集中于人才招聘、自主创新和对外合作交流，而中小企业对融资、招聘和信息提供的期望值更高。
三、促进行业协会发展的建议
针对以上几个问题，我们提出如下建议：
（一）加强制度建设，深化体制改革。
政府人员应深入协会，明确行业协会的性质、地位，制定适合中国现行经济体制的地方性规章、条例或指导性意见，指导、规范、促进行业协会商会的建立和运作。
（二）不断完善与行业协会发展配套的政策。
在社会保险、档案管理等方面给予一定的优惠政策。协会应当在符合一定条件下实行免税政策。此外，财政部门应加大对协会开展的公益性活动财政支持，从而降低协会的运营成本。
（三）建立完善配套的政府购买制度。
对行业管理中的行业标准、行业准入、资质审核、实施惩罚等权力，政府应该正式、明确的交给行业协会，使行业协会拥有行业管理的权威。温州的实践表明，对协会最大的支持就是放开手脚让协会自由发展。
（四）不断完善行业协会职能。
一方面可以推广温州市行业协会的市场化运作的模式，实现协会运作的自由化。另一方面，可以递渐式地承接部分行业权限，例如初审权、行业规划、行业标准的制定等，充分发挥协会专业团队的作用，使得制度实施更“接地气”。
（五）改善协会自身机制，加强人才队伍建设。
不断完善协会的人员招聘系统，或者引进独立第三方对行业协会进行监督。加大政府对行业协会的财政支持，提高协会工作人员的工资福利或引进高端的技术人才。
（六） 协会可以在各乡镇增设服务点，开设网络咨询平台，使企业加入协会途径多样化。也可以与相关部门合作，在办理登记工作时加以宣传。另外，组织行业协会可在年底召开行业协会发展情况新闻发布会，集中进行宣传。
（七） --！> 结合当地产业结构，促进协会间的交流。
一方面培育和发展优秀行业协会，加强各个行业协会之间的交流与合作，努力形成“以大带小”的共同发展局面。另一方面，可以进一步密切行业协会与大专院校、科研机构及其它组织的联系，加强协会自身建设，扩大行业的公信力。（作者单位：浙江师范大学经济与管理学院）
参考文献
[1] 王丽.中国行业协会自治权研究[J].知识经济，2008（1）.
[2] 吴东民，雍洁，王海祥.公与私：中国行业协会的矛盾定位解析[J].桂海论丛2010（1）.
[3] 郁建興，江华，周俊.在参与中成长的中国公民社会：基于浙江温州商会的研究[M].杭州：浙江大学出版社.2008.
[4] 郁建兴，沈永东.行业协会在产业升级中的作用：一个文献评论[J].中国行政管理.2011（9）.
[5] 蒋柠潞.行业协会在协调市场主体地位等方面有重要作用[N].经济日报，2012-08-10.