论文部分内容阅读
摘要：文章主要介绍了春季森林防火的隐患，存在的问题及采取的措施。
关键词：春季；森林防火；隐患；解决办法
中图分类号：S762 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0209-1
森林火灾是一种突发性很强、破坏性极大的自然灾害。如果在火险应对、火源管控及火灾处置等细节上稍有不慎，就有可能引起一场将莽莽林海付之一炬的森林大火。此类惨痛教训，近些年在国内外屡有发生，对此我们绝不可掉以轻心、麻痹侥幸。春季是森林火灾的多发季节，春防是全年森林防火工作最关键、最紧要的攻坚战役。从当前的各种因素分析，春季森林火灾隐患诸多。
1 春季森林火灾隐患
一是出现大范围、阶段性高森林火险情况的可能性依然很大。虽然2月下旬以来出现了几次较明显降水过程，但是春天风力大，土壤蒸发强烈，有限的土壤水分含量极易散失，如果一段时间出现大风和少雨天气，林区还将快速回到高火险状态，尤其是进入4月中旬大田整地和播种期后，天气变化会更加剧烈，连续大风、无雨和高温天气出现时，发生大火的危险性就会明显升高。这一点，大家必须要有足够的思想准备和有效的应对措施，做到未雨绸缪，防患于未然。
二是野外火源隐患普遍增多。一方面，春季农事用火始终是森林防火的重大隐患。虽然各地、各单位不断强化管控，但在许多地方私烧乱点问题仍很普遍和突出，这是春季“跑火”引起森林火灾多发的主要原因。尤其是在春风大、干旱重、植被干的情况下，如果靠近林缘农田烧除秸秆用火组织管理不好，极易发生跑火引发火灾，甚至在强风作用下造成失控，引发重大火灾和人身财产严重受损事故。另一方面，随着林区经济活动和休闲活动的日趋活跃，林区内备春耕生产、种植养殖区域、上坟祭祖、森林旅游、休闲娱乐活动增多，使得林区各类人员与森林接触更加紧密，致使林区内火源点多面广，火源管控和防范难度进一步加大。
三是思想认识和管理方面的不利因素也明显增多。由于森林防火形势好，致使部分地方的干部和群众滋生了盲目乐观、思想麻痹和工作松懈倾向，忧患意识、责任意识、紧迫意识不强，这种情况在近几年来的局部地区森防工作中已经有所反映，必须引起高度重视和警觉。
四是部分地区和单位工作准备不足、防范措施不够。比如：在春防准备上，还存在着农田剩余物清理工作严重滞后，有些地方物资储备制度贯彻执行的不好，应急资金和物资准备没有落实到位等等。
2 春季防火措施
2.1 做好基础工作
一是进一步做好群防群护工作。要更加深入、更加广泛地组织开展好“十户联防”公约入户落实工作，中东部林区和浅山林区必须达到100%联防公约入户，并将森林防火区农事用火规定作为重要内容。广泛宣传和警示相结合的办法，对违规用火引发火灾案例公开宣传、公开处理，以儆效尤，不断增强广大群众防火法制观念。二是进一步加强森林防火巡护队伍建设。严明奖惩纪律和标准，并全面落实责任倒查追究制度，坚决防止人员漏岗缺位引发违规用火失控和火灾多发。三是进一步夯实财力物资保障基础。没有财力物力的支撑，森林防火就是“无米之炊”。
2.2 加强组织领导，全面落实森林防火责任
一是落实三方面责任。（一）落实组织领导责任。严格按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，层层落实地方各级政府和森林经营单位的防火责任，特别是要落实“一把手”的主要责任。各级党委和政府主要领导同志要亲自挂帅研究部署，亲自督促落实各项防火措施。特别是县、乡党委和政府主要领导要亲自上阵，“几大班子”明确分工，落实责任，切实做到组织领导到位、工作责任到位、防火措施到位，形成主要领导亲自抓负总责，分管领导直接抓负主责，其他领导协同抓，“几大班子”齐抓共管的工作格局。遇有重要火情，主要领导和分管领导要分工负责，深入一线指挥扑火工作。出现森林火灾责任事故，当地监察部门要及时进行行政监察，严明行政问责制度。（二）落实部门分工协作责任。各级森防指成员单位要做好森林防火工作的坚强后盾，共同对森林防火工作负责。各级林业部门要主动与相关部门搞好衔接，密切协作，统筹整合人力、物力，细化工作措施，层层分解任务，落实责任。森防指各成员单位要切实增强大局意识，积极履行防火职责，主动担负支持和保障任务，完善森林防火各项扶持政策，不断加大资金投入，帮助解决实际困难，全力支持森林防火工作。（三）落实森林防火人员岗位责任。对森林防火各类管护人员在岗履职情况要做好监督和管理，实行分片稽查，严处巡护员、检查员、了望员等防火一线人员擅离岗位和不进山、不巡查等问题。
二是严肃五项纪律。（一）严肃在岗职守纪律。在防火期内，要保证随时处置突发森林火情。各类森林防火人员必须在岗到位，认真履行岗位职责。（二）严肃火情报告纪律。严格按照《吉林省森林火情调度业务处置规则》的有关规定，严格落实森林火灾报告制度，保证全面、及时、准确报告火情。对迟报、瞒报森林火情的单位和个人，各级纪检监察机关要严肃追究责任。（三）严肃火灾扑救纪律。各地、各部门、各单位要牢固树立全局观念，坚决服从当地森防指的统一调度命令参加火灾扑救，决不允许各自为战，各行其是。（四）严肃火灾案件查处纪律。发生森林火灾后，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。（五）严肃森林防火工程建设纪律。各地要全面做好国家已经批复项目和正在组织实施项目的监管，要加強项目资金管理，严禁挤占、挪用、滞留项目资金。同时，要加强监察和审计工作，发现问题，及时查处，确保项目安全、资金安全、干部安全。
作者简介：付晓东（1962-），男，汉族，吉林梨树人，吉林省梨树县林业科学研究所助理工程师。
关键词：春季；森林防火；隐患；解决办法
中图分类号：S762 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0209-1
森林火灾是一种突发性很强、破坏性极大的自然灾害。如果在火险应对、火源管控及火灾处置等细节上稍有不慎，就有可能引起一场将莽莽林海付之一炬的森林大火。此类惨痛教训，近些年在国内外屡有发生，对此我们绝不可掉以轻心、麻痹侥幸。春季是森林火灾的多发季节，春防是全年森林防火工作最关键、最紧要的攻坚战役。从当前的各种因素分析，春季森林火灾隐患诸多。
1 春季森林火灾隐患
一是出现大范围、阶段性高森林火险情况的可能性依然很大。虽然2月下旬以来出现了几次较明显降水过程，但是春天风力大，土壤蒸发强烈，有限的土壤水分含量极易散失，如果一段时间出现大风和少雨天气，林区还将快速回到高火险状态，尤其是进入4月中旬大田整地和播种期后，天气变化会更加剧烈，连续大风、无雨和高温天气出现时，发生大火的危险性就会明显升高。这一点，大家必须要有足够的思想准备和有效的应对措施，做到未雨绸缪，防患于未然。
二是野外火源隐患普遍增多。一方面，春季农事用火始终是森林防火的重大隐患。虽然各地、各单位不断强化管控，但在许多地方私烧乱点问题仍很普遍和突出，这是春季“跑火”引起森林火灾多发的主要原因。尤其是在春风大、干旱重、植被干的情况下，如果靠近林缘农田烧除秸秆用火组织管理不好，极易发生跑火引发火灾，甚至在强风作用下造成失控，引发重大火灾和人身财产严重受损事故。另一方面，随着林区经济活动和休闲活动的日趋活跃，林区内备春耕生产、种植养殖区域、上坟祭祖、森林旅游、休闲娱乐活动增多，使得林区各类人员与森林接触更加紧密，致使林区内火源点多面广，火源管控和防范难度进一步加大。
三是思想认识和管理方面的不利因素也明显增多。由于森林防火形势好，致使部分地方的干部和群众滋生了盲目乐观、思想麻痹和工作松懈倾向，忧患意识、责任意识、紧迫意识不强，这种情况在近几年来的局部地区森防工作中已经有所反映，必须引起高度重视和警觉。
四是部分地区和单位工作准备不足、防范措施不够。比如：在春防准备上，还存在着农田剩余物清理工作严重滞后，有些地方物资储备制度贯彻执行的不好，应急资金和物资准备没有落实到位等等。
2 春季防火措施
2.1 做好基础工作
一是进一步做好群防群护工作。要更加深入、更加广泛地组织开展好“十户联防”公约入户落实工作，中东部林区和浅山林区必须达到100%联防公约入户，并将森林防火区农事用火规定作为重要内容。广泛宣传和警示相结合的办法，对违规用火引发火灾案例公开宣传、公开处理，以儆效尤，不断增强广大群众防火法制观念。二是进一步加强森林防火巡护队伍建设。严明奖惩纪律和标准，并全面落实责任倒查追究制度，坚决防止人员漏岗缺位引发违规用火失控和火灾多发。三是进一步夯实财力物资保障基础。没有财力物力的支撑，森林防火就是“无米之炊”。
2.2 加强组织领导，全面落实森林防火责任
一是落实三方面责任。（一）落实组织领导责任。严格按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，层层落实地方各级政府和森林经营单位的防火责任，特别是要落实“一把手”的主要责任。各级党委和政府主要领导同志要亲自挂帅研究部署，亲自督促落实各项防火措施。特别是县、乡党委和政府主要领导要亲自上阵，“几大班子”明确分工，落实责任，切实做到组织领导到位、工作责任到位、防火措施到位，形成主要领导亲自抓负总责，分管领导直接抓负主责，其他领导协同抓，“几大班子”齐抓共管的工作格局。遇有重要火情，主要领导和分管领导要分工负责，深入一线指挥扑火工作。出现森林火灾责任事故，当地监察部门要及时进行行政监察，严明行政问责制度。（二）落实部门分工协作责任。各级森防指成员单位要做好森林防火工作的坚强后盾，共同对森林防火工作负责。各级林业部门要主动与相关部门搞好衔接，密切协作，统筹整合人力、物力，细化工作措施，层层分解任务，落实责任。森防指各成员单位要切实增强大局意识，积极履行防火职责，主动担负支持和保障任务，完善森林防火各项扶持政策，不断加大资金投入，帮助解决实际困难，全力支持森林防火工作。（三）落实森林防火人员岗位责任。对森林防火各类管护人员在岗履职情况要做好监督和管理，实行分片稽查，严处巡护员、检查员、了望员等防火一线人员擅离岗位和不进山、不巡查等问题。
二是严肃五项纪律。（一）严肃在岗职守纪律。在防火期内，要保证随时处置突发森林火情。各类森林防火人员必须在岗到位，认真履行岗位职责。（二）严肃火情报告纪律。严格按照《吉林省森林火情调度业务处置规则》的有关规定，严格落实森林火灾报告制度，保证全面、及时、准确报告火情。对迟报、瞒报森林火情的单位和个人，各级纪检监察机关要严肃追究责任。（三）严肃火灾扑救纪律。各地、各部门、各单位要牢固树立全局观念，坚决服从当地森防指的统一调度命令参加火灾扑救，决不允许各自为战，各行其是。（四）严肃火灾案件查处纪律。发生森林火灾后，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。（五）严肃森林防火工程建设纪律。各地要全面做好国家已经批复项目和正在组织实施项目的监管，要加強项目资金管理，严禁挤占、挪用、滞留项目资金。同时，要加强监察和审计工作，发现问题，及时查处，确保项目安全、资金安全、干部安全。
作者简介：付晓东（1962-），男，汉族，吉林梨树人，吉林省梨树县林业科学研究所助理工程师。