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【摘 要】 公路建设成绩的完善、巩固与提高，公路质量的维护与保障，车辆的正常通行等都是以公路养护为前提，公路养护是公路服务功能得以正常发挥的重要保证。公路建成通车后，将面临公路养护机制、路权路产维护、养护资金筹措以及如何开展养护等一系列亟待管理部门解决的问题。因此，本文通过对公路的调查研究，从当前公路养护中存在的问题和解决措施两个方面进行了深入的分析，希望可以为我国公路的管理养护工作提供一定的参考。
【关键词】 公路;管理养护;问题与策略
一、引言
当前，我国公路建设正以前所未有的规模和速度蓬勃发展.截止2012年底公路通车里程已达700万公里，高速公路已达10万公里。这无疑给公路养护工作带来繁重的任务。如何管理好，养护好，施工好这些公路，使其最大程度地发挥安全、舒适、快捷、高效地性能。是摆在公路养护部门面前的新课题，与公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国公路的养护工作严重滞后。在施工和使用过程中出现了很多问题和缺陷，已不能适应公路事业高速发展的需要，因此，加强公路管理养护的研究对我国公路建设的健康发展有着重要意义。
二、公路管理养护中存在的突出问题
（一）管养体制不够健全完善
很多城市公路养护管理直接由市政部门管理，这与当代市场经济体制下的生产模式差异很大，已经不能适应公路养护企业的发展，市政部门的公路养护经费主要来自市政财政拨款，这种拨款形式不能适应城市道路管理的发展需求，并且限制了养护水平和管理机制的发展。
（二）养护力量薄弱
一是管理人才严重不足。目前公路的管理一般是人员少、能力弱，公路专业监理人员不足，监理业务培训不够，行为不规范，缺乏监理经验和监理经历，加之一些相关单位领导对公路工程质量不够重视，致使监督工作开展有一定困难。二是一线养护技术力量不足。当前，公路养护人员主体为年龄偏大、文化程度偏低的人员担任，对于路面出现的诸如沉陷、裂缝、拱起等维修技术掌握不深，直接影响了公路养护。三是养护设备较少，养护技术沿用传统的技术工艺，目前我国的很多城市虽然引进了综合性养护机械，但是这些机械设备缺少合理的养护和利用，促使机械的功能得不到开发，造成了严重的设备闲置现象。另外传统的手工作业技术还在沿用，这并不有利于公路养护的可持续发展。
（三）养护机制落后，轻视养护管理
由于养护管理有着强制性要求，所以没有针对该项工程的法律约束，经常表现为养护质量不高、材料浪费严重、事故责任制不落实，同时在养护资金的投入中不能及时划拨，这经常会造成小的路面问题发展为大的质量事故。养护资金投入不足还妨碍了公路养护技术的发展，使新的科学技术得不到应用。目前城市公路相关的养护技术规范很少，很多养护工程都要套用新建工程的技术规范，这造成了养护工程在支出中缺少质量控制标准。养护质量的检查标准只能用“百分率”来代表，不能完成城市道路的养护指标。
（四）管养融资渠道单一
目前公路养护的资金来源主要依靠上级拨款，这显然是不行的。资金的严重不导致了公路日常养护无法得到保证，大中型养护更没有稳定的资金来源，在一些自然灾害来临时，灾险公路无足够的资金修复，很多公路处于失养状态。
（五）超限车辆随意行驶
目前，在我国公路上超载超限车辆随意可见，超载车辆对公路的损害严重，对公路的多次辗压，导致路基沉陷、路面龟裂、坑槽连绵，加上每年交通部门对公路的维修养护少且力度小，导致公路的状况越来越差。
三、公路养护需采取的策略
（一）强化依法管理理念
要加大《中华人民共和国公路法》、《公路管理条例》等相关法规在基层的贯彻落实，通过拉横幅标语、广播网络等媒体宣传教育形式使法规制度深入人心不断提高管理人员的自觉性和紧迫感，要加大公路“三无”和“三超”车辆的整治和公路执法力度。
（二）创新养护管理手段
抓好公路的數据库建设，构建网络化管理体系，搞好各管理机构基础数据的采集、录入、筛选工作，实现各种信息的数字化。搞好数据库、养护技术保障等一体的综合应用软件的研究和应用。扩展智能化养护手段。采取技术引进、自主研发改进等方法，不断完善现有装备功能，在养护保障中最大限度的节约时间、减少耗费、提高养护效益。
（三）健全路政管理网络。
对公路路政管理人员正式定编，并对原有路政力量加以扩充，同时在公路线聘任路政协管员，建立健全公路保护网络。继续推进管养分离，事企分开，原公路业务部门所属的工程养护处（队）以及场库、室、院等经营性质的事业单位全部建制转为企业、与公路管理机构人、财、物脱钩，成为自主经营、自负亏的企业法人和市场竞争主体。
（四）建立公路养护管理机构。
公路管理要建立面向社会、办事高效的新型公路管理机构，该机构负责全面调查与监督管辖范围内的公路的养护工作，按照“统筹规划、统一管理”的原则，针对不同的路段提出不同的养护目标，通过市场招标的形式，定期对公路进行维护，保证公路的及时维护与正常通行。
（五）拓宽资金融入渠道。
注重多方筹资，建立稳定的公路管理养护资金保障长效机制。目前，可以通过燃油税改革、国家税收支出、企业单位的捐助、公路保险资金以及公路养护管理专项资金等措施，多方面的吸引公路养护的资金来源。例如，交通主管部门要提高公路的养护费用，各级政府要提前进行公路的养护管理费用预算，每年从财政拨款一定的资金用于公路养护工作，对于工厂企业附近的公路，可以采取向企业吸收捐赠的方式来解决维护费用等问题，随着汽车数量的增加，可从每年的汽车养路费中提取一部分作为公路养护资金。
（六）加大养护与管理人员的技术培训。
目前，由于公路建设养护与管理人员有相当部分为农民，缺乏公路养护专业知识，没有公路管理与养护经历，有的甚至不知从何入手，因此必须要有一支懂得修理水泥混凝土路面和沥青路面的养护队伍，这对于公路养护人员是一个新的课题。各级主管部门必须采取“送出去”和“请进来”的方式加大人员培训力度，必须将过去的单一培训人员走出来的培训转变为将师资和技术送进去的形式，采取由各县市交通运输局在本地组织开办培训班的方式，充分发挥当地交通技校等院校的培训职能。
（七）加大公路超限车辆的惩罚力度。
公路管理部门应经常开展公路的流动检查，对于超载行驶车辆，应加大惩罚力度，从而才能抑制超载车辆在公路上行驶，保护公路不受破坏。另外，针对超载车辆不自觉和抱有侥幸心理的特点，直接在公路上设置防护墩等措施，杜绝超载车辆驶入。
四、结束语
道路的使用离不开科学的管理和及时、专业的养护，目前公路管理中最突出、最紧迫的问题就是建成后的养护管理问题。公路建成之后，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，不正视这个问题，国家的财政、政府的投资就会付诸东流。从建养并重的角度，公路养护问题必须按科学发展观的要求，加快建立公路养护管理机制，积极拓展公路养护资金途径，加强对公路养护管理的领导和指导，促进经济健康可持续发展有着十分重要而现实的意义。
参考文献：
[1]林海军.公路养护管理存在的问题及解决对策[J].交通世界，2013，16：250-251.
[2]高凡.公路管理中公路养护探析[J].建筑工程，2013，178.
[3]沈丽君.高等级公路养护管理发展的现状与对策[J].科技博览，2013，20：203.
[4]沈晓辉.公路养护管理现状与对策分析[J].商品与质量，2012，21：308.
【关键词】 公路;管理养护;问题与策略
一、引言
当前，我国公路建设正以前所未有的规模和速度蓬勃发展.截止2012年底公路通车里程已达700万公里，高速公路已达10万公里。这无疑给公路养护工作带来繁重的任务。如何管理好，养护好，施工好这些公路，使其最大程度地发挥安全、舒适、快捷、高效地性能。是摆在公路养护部门面前的新课题，与公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国公路的养护工作严重滞后。在施工和使用过程中出现了很多问题和缺陷，已不能适应公路事业高速发展的需要，因此，加强公路管理养护的研究对我国公路建设的健康发展有着重要意义。
二、公路管理养护中存在的突出问题
（一）管养体制不够健全完善
很多城市公路养护管理直接由市政部门管理，这与当代市场经济体制下的生产模式差异很大，已经不能适应公路养护企业的发展，市政部门的公路养护经费主要来自市政财政拨款，这种拨款形式不能适应城市道路管理的发展需求，并且限制了养护水平和管理机制的发展。
（二）养护力量薄弱
一是管理人才严重不足。目前公路的管理一般是人员少、能力弱，公路专业监理人员不足，监理业务培训不够，行为不规范，缺乏监理经验和监理经历，加之一些相关单位领导对公路工程质量不够重视，致使监督工作开展有一定困难。二是一线养护技术力量不足。当前，公路养护人员主体为年龄偏大、文化程度偏低的人员担任，对于路面出现的诸如沉陷、裂缝、拱起等维修技术掌握不深，直接影响了公路养护。三是养护设备较少，养护技术沿用传统的技术工艺，目前我国的很多城市虽然引进了综合性养护机械，但是这些机械设备缺少合理的养护和利用，促使机械的功能得不到开发，造成了严重的设备闲置现象。另外传统的手工作业技术还在沿用，这并不有利于公路养护的可持续发展。
（三）养护机制落后，轻视养护管理
由于养护管理有着强制性要求，所以没有针对该项工程的法律约束，经常表现为养护质量不高、材料浪费严重、事故责任制不落实，同时在养护资金的投入中不能及时划拨，这经常会造成小的路面问题发展为大的质量事故。养护资金投入不足还妨碍了公路养护技术的发展，使新的科学技术得不到应用。目前城市公路相关的养护技术规范很少，很多养护工程都要套用新建工程的技术规范，这造成了养护工程在支出中缺少质量控制标准。养护质量的检查标准只能用“百分率”来代表，不能完成城市道路的养护指标。
（四）管养融资渠道单一
目前公路养护的资金来源主要依靠上级拨款，这显然是不行的。资金的严重不导致了公路日常养护无法得到保证，大中型养护更没有稳定的资金来源，在一些自然灾害来临时，灾险公路无足够的资金修复，很多公路处于失养状态。
（五）超限车辆随意行驶
目前，在我国公路上超载超限车辆随意可见，超载车辆对公路的损害严重，对公路的多次辗压，导致路基沉陷、路面龟裂、坑槽连绵，加上每年交通部门对公路的维修养护少且力度小，导致公路的状况越来越差。
三、公路养护需采取的策略
（一）强化依法管理理念
要加大《中华人民共和国公路法》、《公路管理条例》等相关法规在基层的贯彻落实，通过拉横幅标语、广播网络等媒体宣传教育形式使法规制度深入人心不断提高管理人员的自觉性和紧迫感，要加大公路“三无”和“三超”车辆的整治和公路执法力度。
（二）创新养护管理手段
抓好公路的數据库建设，构建网络化管理体系，搞好各管理机构基础数据的采集、录入、筛选工作，实现各种信息的数字化。搞好数据库、养护技术保障等一体的综合应用软件的研究和应用。扩展智能化养护手段。采取技术引进、自主研发改进等方法，不断完善现有装备功能，在养护保障中最大限度的节约时间、减少耗费、提高养护效益。
（三）健全路政管理网络。
对公路路政管理人员正式定编，并对原有路政力量加以扩充，同时在公路线聘任路政协管员，建立健全公路保护网络。继续推进管养分离，事企分开，原公路业务部门所属的工程养护处（队）以及场库、室、院等经营性质的事业单位全部建制转为企业、与公路管理机构人、财、物脱钩，成为自主经营、自负亏的企业法人和市场竞争主体。
（四）建立公路养护管理机构。
公路管理要建立面向社会、办事高效的新型公路管理机构，该机构负责全面调查与监督管辖范围内的公路的养护工作，按照“统筹规划、统一管理”的原则，针对不同的路段提出不同的养护目标，通过市场招标的形式，定期对公路进行维护，保证公路的及时维护与正常通行。
（五）拓宽资金融入渠道。
注重多方筹资，建立稳定的公路管理养护资金保障长效机制。目前，可以通过燃油税改革、国家税收支出、企业单位的捐助、公路保险资金以及公路养护管理专项资金等措施，多方面的吸引公路养护的资金来源。例如，交通主管部门要提高公路的养护费用，各级政府要提前进行公路的养护管理费用预算，每年从财政拨款一定的资金用于公路养护工作，对于工厂企业附近的公路，可以采取向企业吸收捐赠的方式来解决维护费用等问题，随着汽车数量的增加，可从每年的汽车养路费中提取一部分作为公路养护资金。
（六）加大养护与管理人员的技术培训。
目前，由于公路建设养护与管理人员有相当部分为农民，缺乏公路养护专业知识，没有公路管理与养护经历，有的甚至不知从何入手，因此必须要有一支懂得修理水泥混凝土路面和沥青路面的养护队伍，这对于公路养护人员是一个新的课题。各级主管部门必须采取“送出去”和“请进来”的方式加大人员培训力度，必须将过去的单一培训人员走出来的培训转变为将师资和技术送进去的形式，采取由各县市交通运输局在本地组织开办培训班的方式，充分发挥当地交通技校等院校的培训职能。
（七）加大公路超限车辆的惩罚力度。
公路管理部门应经常开展公路的流动检查，对于超载行驶车辆，应加大惩罚力度，从而才能抑制超载车辆在公路上行驶，保护公路不受破坏。另外，针对超载车辆不自觉和抱有侥幸心理的特点，直接在公路上设置防护墩等措施，杜绝超载车辆驶入。
四、结束语
道路的使用离不开科学的管理和及时、专业的养护，目前公路管理中最突出、最紧迫的问题就是建成后的养护管理问题。公路建成之后，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，不正视这个问题，国家的财政、政府的投资就会付诸东流。从建养并重的角度，公路养护问题必须按科学发展观的要求，加快建立公路养护管理机制，积极拓展公路养护资金途径，加强对公路养护管理的领导和指导，促进经济健康可持续发展有着十分重要而现实的意义。
参考文献：
[1]林海军.公路养护管理存在的问题及解决对策[J].交通世界，2013，16：250-251.
[2]高凡.公路管理中公路养护探析[J].建筑工程，2013，178.
[3]沈丽君.高等级公路养护管理发展的现状与对策[J].科技博览，2013，20：203.
[4]沈晓辉.公路养护管理现状与对策分析[J].商品与质量，2012，21：308.