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我国是单一制国家，地方权力源于中央的赋予，并非固有权力，所以，地方立法权仍然应遵循公权力“法无授权不可为”原则。立法法第七十二条第二款规定，设区的市人大及其常委会在不抵触上位法的前提下，可以对城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。立法实践中，如何准确把握设区的市制定地方性法规的权限，既有效促进地方治理中的制度供给，又保证国家法制的统一，无疑具有现实意义。