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湖北省竹溪县位于鄂西北山区，是国家级重点贫困县，也是南水北调核心水源区。竹溪县经过几年的扶贫开发，经济社会得到长足进步。
一、精心策划，实施“整县椎进精准扶贫”工程
中共竹溪县委十三届十二次全体会议于2015年7月18日正式表决通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》，按照“1234567”的总体思路全力实施整县推进精准扶贫工作，即：一年打牢基础（2015年摸清底数，制订规划，打牢基础），两个同步推进（同步推进贫困村建设和所有建档立卡贫困户精准扶贫工作），三年整体脱贫（至2018年摘掉贫困县帽子），突出四大工程（安居工程、就业创业工程、产业增收工程、解难解困工程），完善五个机制（扶贫创新机制、扶贫帮扶机制、考评验收机制、贫困户贫困村退出机制、奖惩机制），严把六个精准（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），夯实七大基础（道路畅通、饮水安全、电力保障、义务教育、卫生计生、文化建设、信息化服务），从而实现全县73个贫困村、11.1万贫困人口同步规划、同步实施、同步受益、同步脱贫。
二、“整县推进扶贫”面临的挑战与机遇
1、贫困面大人多难度大。2014年度，通过对贫困户“建档立卡”工作，目前竹溪县还有重点贫困村73个，非重点贫困村44个，有贫困人口3.35万户，11.1万人。由此可见，竹溪县贫困人口面大人多存量大，贫困程度深，致贫原因也比较复杂，脱贫任务十分艰巨。要实现到2020年基本消除贫困、建成小康社会的目标，每年至少要完成近两万人的减贫任务，这绝不是一个很容易完成的任务。
2、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。
3、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、农田灌溉、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大，尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。
4、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题，却很难立马解决。
5、农民外出农村空壳导致发展难。在仅靠土地已经难以维持生存的情况下，导致大量劳力外出打工。农村留下来的人口大多数都是"386199部队”（妇女、儿童、老人）。这种劳力大虽外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题。
与此同时“整县推进精准扶贫"SE作也有很多难得机遇。
1、党中央、国务院的高度重视。习近平总书记多次看扶贫、讲扶贫，发出坚决打好扶贫开发攻坚战的号召。特别是在贵州省召开的座谈会上，对精准扶贫工作提出了更新更高的要求，指明了方向，是对贫困群众、贫困地区的最大关心，是对扶贫开发的最大支持。
2、各级加大扶贫投入的政策机遇。中央高度重视精准扶贫，各级财政都大幅增加了扶贫资金预算，相关部门也出台了各种优惠的扶持政策。比如扶贫搬迁、雨露计划、扶贫贴息等扶贫专项政策补助标准都有较大幅度的提高。交通、水利、教育、医疗、社保等政策也都有很大的变化和提高。特别是2015年9月24日，省委十届六次全体（扩大）会议通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，制定出台了很多精准扶贫优惠政策。我们要抢抓机遇，深入研究政策，科学制定规划，认真抓好落实。
3、社会帮扶氛围浓厚。政府搭建了横向到边纵向到底的社会扶贫网络平台，全社会重视参与扶贫的氛围越来越浓厚。中央省、直多部门、市直20个单位帮扶10个贫困村、县直107个单位驻村帮扶107个行政村，乡镇直单位也都结对联系1个村，全县所有党员干部每个人都有自己包扶的贫困户。全县一大批企业社会责任感不断增强，积极投身“村企共建”，一大批外出创业成功人士回报家乡，成为扶贫济困的爱心人士。还有一大批立足本地发展壮大的能人大户及农民专业合作组织在扶贫开发中同样发挥着生力军的作用。这种浓厚的社会扶贫氛围正是“整县推进精准扶贫”最为肥厚的土壤。
4、贫困对象强烈的脱贫愿望是内生动力。中华民族伟大复兴中国梦的实现离不开贫困人口致富梦的实现。每个贫困户都有一个脱贫致富的梦，他们在贫瘠的土地上生活了好多年，他们特别希望能够和大多数中国人一起实现他们的致富梦。他们的愿望是十分强烈的，这种愿望就是扶贫工作主体对象的一种强烈的内生动力，也是扶贫工作的希望所在，我们把这种动力激发出来，他们就会积极主动地参与到扶贫开发中来，就会让扶贫开发工作取得更好的实效。
三、如何开展“整县推进”精准扶贫工作
在实践中我们认为，“整县推进精准扶贫”工作，要按照“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的三维纲要，在重点抓好“四大工程”、“六个一批”、“七大基础”的同时，要特别注意发挥以下四个方面的作用：
1、突出扶贫对象的主体地位。精准扶贫的特点就是变“漫灌”为“滴灌”，要扶到点上，扶到根上。扶贫的对象找准了，就要注意发挥贫困对象的主体地位。发挥贫困户的主体地位就是要尊重贫困户，注意发挥他们的主观能动作用。在制作扶贫规划、安排扶贫项目时要倾听贫困对象的想法和意愿，不搞“拉郎配”、不搞“一刀切”。各级帮扶单位及个人都要注重用好建档立卡成果，以贫困群众为主体，提高他们的知情度和参与度，要以问题为导向，逐村逐户分析致贫原因，提出解决措施。 2、善于用好市场这只手。扶贫活动也是一种经济活动，经济活动就要按照积极活动的规律运作，扶贫开发不能单靠政府包打天下。“整县推进”精准扶贫要注重发挥市场主体的巨大带动作用，要积极引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业，倡导市场主体、民营企业、社会组织和公民个人积极参与。要注重发挥政府、市场、社会各自在扶贫工作中的作用。积极搭建社会扶贫信息服务平台，实现帮扶需求与供给的有效对接。政府要发挥牵头、牵线作用，市场要唱主角，社会要参与，在产业培植上，由单纯抓农业向推进“三产融合”转变；在生产方式上，由分散经营向集约经营、“生产导向”向“消费导向”转变；在资源利用上，由单纯在耕地上想办法到面向整个区域国土资源、面向现代农业做文章。要充分借助市场力量推动扶贫工作。要激活民间资源，壮大市场主体，拓宽流通渠道，用好用活市场资源，增强扶贫发展动力。只有善于用好“市场”这只手，调动各方力量参与扶贫，“整县推进”精准扶贫工作才会进发巨大活力。
3、坚持双轮驱动“四化”同步。扶贫是一项复杂的综合性民生工程，需要全社会参与，需要多部门支持，需要各方面配合。要坚持区域发展与精准扶贫“双轮驱动”。农村扶贫开发取得突破，最终离不开“四化”同步协调发展。因为农民大量进城，所以城镇化是发展的必然趋势，而发展工业、增加就业岗位、提升经济能力又是为城镇化发展提供必要支撑的关键，工业化发展离不开信息化。没有农业现代化，城镇化就会成为无源之水、无本之木，而没有城镇化，农业现代化也会失去依托目标，广大农民向何处去就会成为一个大问题。所以说农村发展农民脱贫的希望之路就在“四化”同步。
4、要动真情、扶真贫、真扶贫。习近平总书记关于深入实施精准扶贫精准脱贫、扶贫要扶到点上扶到根上的指示，是我们做好新时期扶贫工作的基本遵循。各级干部及各驻村帮扶工作队要坚持科学的政绩观，对贫困群众要用真心、动真情、扶真贫、真扶贫。要认真落实总书记对贫困地区贫困人口要格外关注、格外关心、格外关爱的要求，把扶贫资源、措施精确瞄准特定人口、具体对象，实施精准扶贫、精准脱贫。扶贫工作要在“特”上做文章、在“准”上下功夫，发挥贫困地区优势，把经济发展与生态保护相结合，区域发展与扶贫开发相结合，各方支持与贫困群众自身努力相结合，实施职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电子商务扶贫、旅游扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等“精准扶贫工程”，加大信贷、再贷款、保险等金融支持力度，千方百计促进贫困群众收入持续较快增长。搞好扶贫开发与农村低保政策的衔接，对不具备自我发展能力的贫困户，采取兜底措施，保障基本生活。对于有发展愿望和发展能力的贫困户，因户施策，特别是在扶贫搬迁、发展产业上千万不能搞强迫命令，防止“好心办坏事”，不能让贫困户因为扶贫而导致更深的贫困。
一、精心策划，实施“整县椎进精准扶贫”工程
中共竹溪县委十三届十二次全体会议于2015年7月18日正式表决通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》，按照“1234567”的总体思路全力实施整县推进精准扶贫工作，即：一年打牢基础（2015年摸清底数，制订规划，打牢基础），两个同步推进（同步推进贫困村建设和所有建档立卡贫困户精准扶贫工作），三年整体脱贫（至2018年摘掉贫困县帽子），突出四大工程（安居工程、就业创业工程、产业增收工程、解难解困工程），完善五个机制（扶贫创新机制、扶贫帮扶机制、考评验收机制、贫困户贫困村退出机制、奖惩机制），严把六个精准（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），夯实七大基础（道路畅通、饮水安全、电力保障、义务教育、卫生计生、文化建设、信息化服务），从而实现全县73个贫困村、11.1万贫困人口同步规划、同步实施、同步受益、同步脱贫。
二、“整县推进扶贫”面临的挑战与机遇
1、贫困面大人多难度大。2014年度，通过对贫困户“建档立卡”工作，目前竹溪县还有重点贫困村73个，非重点贫困村44个，有贫困人口3.35万户，11.1万人。由此可见，竹溪县贫困人口面大人多存量大，贫困程度深，致贫原因也比较复杂，脱贫任务十分艰巨。要实现到2020年基本消除贫困、建成小康社会的目标，每年至少要完成近两万人的减贫任务，这绝不是一个很容易完成的任务。
2、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。
3、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、农田灌溉、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大，尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。
4、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题，却很难立马解决。
5、农民外出农村空壳导致发展难。在仅靠土地已经难以维持生存的情况下，导致大量劳力外出打工。农村留下来的人口大多数都是"386199部队”（妇女、儿童、老人）。这种劳力大虽外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题。
与此同时“整县推进精准扶贫"SE作也有很多难得机遇。
1、党中央、国务院的高度重视。习近平总书记多次看扶贫、讲扶贫，发出坚决打好扶贫开发攻坚战的号召。特别是在贵州省召开的座谈会上，对精准扶贫工作提出了更新更高的要求，指明了方向，是对贫困群众、贫困地区的最大关心，是对扶贫开发的最大支持。
2、各级加大扶贫投入的政策机遇。中央高度重视精准扶贫，各级财政都大幅增加了扶贫资金预算，相关部门也出台了各种优惠的扶持政策。比如扶贫搬迁、雨露计划、扶贫贴息等扶贫专项政策补助标准都有较大幅度的提高。交通、水利、教育、医疗、社保等政策也都有很大的变化和提高。特别是2015年9月24日，省委十届六次全体（扩大）会议通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，制定出台了很多精准扶贫优惠政策。我们要抢抓机遇，深入研究政策，科学制定规划，认真抓好落实。
3、社会帮扶氛围浓厚。政府搭建了横向到边纵向到底的社会扶贫网络平台，全社会重视参与扶贫的氛围越来越浓厚。中央省、直多部门、市直20个单位帮扶10个贫困村、县直107个单位驻村帮扶107个行政村，乡镇直单位也都结对联系1个村，全县所有党员干部每个人都有自己包扶的贫困户。全县一大批企业社会责任感不断增强，积极投身“村企共建”，一大批外出创业成功人士回报家乡，成为扶贫济困的爱心人士。还有一大批立足本地发展壮大的能人大户及农民专业合作组织在扶贫开发中同样发挥着生力军的作用。这种浓厚的社会扶贫氛围正是“整县推进精准扶贫”最为肥厚的土壤。
4、贫困对象强烈的脱贫愿望是内生动力。中华民族伟大复兴中国梦的实现离不开贫困人口致富梦的实现。每个贫困户都有一个脱贫致富的梦，他们在贫瘠的土地上生活了好多年，他们特别希望能够和大多数中国人一起实现他们的致富梦。他们的愿望是十分强烈的，这种愿望就是扶贫工作主体对象的一种强烈的内生动力，也是扶贫工作的希望所在，我们把这种动力激发出来，他们就会积极主动地参与到扶贫开发中来，就会让扶贫开发工作取得更好的实效。
三、如何开展“整县推进”精准扶贫工作
在实践中我们认为，“整县推进精准扶贫”工作，要按照“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的三维纲要，在重点抓好“四大工程”、“六个一批”、“七大基础”的同时，要特别注意发挥以下四个方面的作用：
1、突出扶贫对象的主体地位。精准扶贫的特点就是变“漫灌”为“滴灌”，要扶到点上，扶到根上。扶贫的对象找准了，就要注意发挥贫困对象的主体地位。发挥贫困户的主体地位就是要尊重贫困户，注意发挥他们的主观能动作用。在制作扶贫规划、安排扶贫项目时要倾听贫困对象的想法和意愿，不搞“拉郎配”、不搞“一刀切”。各级帮扶单位及个人都要注重用好建档立卡成果，以贫困群众为主体，提高他们的知情度和参与度，要以问题为导向，逐村逐户分析致贫原因，提出解决措施。 2、善于用好市场这只手。扶贫活动也是一种经济活动，经济活动就要按照积极活动的规律运作，扶贫开发不能单靠政府包打天下。“整县推进”精准扶贫要注重发挥市场主体的巨大带动作用，要积极引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业，倡导市场主体、民营企业、社会组织和公民个人积极参与。要注重发挥政府、市场、社会各自在扶贫工作中的作用。积极搭建社会扶贫信息服务平台，实现帮扶需求与供给的有效对接。政府要发挥牵头、牵线作用，市场要唱主角，社会要参与，在产业培植上，由单纯抓农业向推进“三产融合”转变；在生产方式上，由分散经营向集约经营、“生产导向”向“消费导向”转变；在资源利用上，由单纯在耕地上想办法到面向整个区域国土资源、面向现代农业做文章。要充分借助市场力量推动扶贫工作。要激活民间资源，壮大市场主体，拓宽流通渠道，用好用活市场资源，增强扶贫发展动力。只有善于用好“市场”这只手，调动各方力量参与扶贫，“整县推进”精准扶贫工作才会进发巨大活力。
3、坚持双轮驱动“四化”同步。扶贫是一项复杂的综合性民生工程，需要全社会参与，需要多部门支持，需要各方面配合。要坚持区域发展与精准扶贫“双轮驱动”。农村扶贫开发取得突破，最终离不开“四化”同步协调发展。因为农民大量进城，所以城镇化是发展的必然趋势，而发展工业、增加就业岗位、提升经济能力又是为城镇化发展提供必要支撑的关键，工业化发展离不开信息化。没有农业现代化，城镇化就会成为无源之水、无本之木，而没有城镇化，农业现代化也会失去依托目标，广大农民向何处去就会成为一个大问题。所以说农村发展农民脱贫的希望之路就在“四化”同步。
4、要动真情、扶真贫、真扶贫。习近平总书记关于深入实施精准扶贫精准脱贫、扶贫要扶到点上扶到根上的指示，是我们做好新时期扶贫工作的基本遵循。各级干部及各驻村帮扶工作队要坚持科学的政绩观，对贫困群众要用真心、动真情、扶真贫、真扶贫。要认真落实总书记对贫困地区贫困人口要格外关注、格外关心、格外关爱的要求，把扶贫资源、措施精确瞄准特定人口、具体对象，实施精准扶贫、精准脱贫。扶贫工作要在“特”上做文章、在“准”上下功夫，发挥贫困地区优势，把经济发展与生态保护相结合，区域发展与扶贫开发相结合，各方支持与贫困群众自身努力相结合，实施职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电子商务扶贫、旅游扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等“精准扶贫工程”，加大信贷、再贷款、保险等金融支持力度，千方百计促进贫困群众收入持续较快增长。搞好扶贫开发与农村低保政策的衔接，对不具备自我发展能力的贫困户，采取兜底措施，保障基本生活。对于有发展愿望和发展能力的贫困户，因户施策，特别是在扶贫搬迁、发展产业上千万不能搞强迫命令，防止“好心办坏事”，不能让贫困户因为扶贫而导致更深的贫困。