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［摘要］高等职业教育只有在科学发展观的引领下，全面协调发展，才能有所创新，才能充满生机与活力。文章从区域、高等教育类别、各种办学主体三个方面论述了发展高等职业教育的创新之路。
［关键词］全面协调发展 高等职业教育 创新
［作者简介］熊正安（1958- ），男，湖北天门人，武汉商业服务学院职业教育研究所所长，副教授，研究方向为高等职业教育；朱晓觅（1983- ），男，武汉商业服务学院职业教育研究所，研究方向为职业教育。（湖北武汉430056）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）17-0011-02
高等职业教育作为我国高素质技能型人才培养的主要途径，既面临着良好的发展机遇，又面临着严峻的挑战。我们只有以科学发展观为引领，不断进行教育改革和创新，全面推进素质教育，才能使我国的高等职业教育达到一个更高的层次。要进行高等职业教育创新，就必须从全面、协调发展的角度出发，多方位、多层次、多角度地考虑各种问题。
一、区域之间的协调发展，引领高等职业教育创新
随着我国经济的高速发展，社会对知识型人才和技能型人才的需求越来越多，高等职业教育作为知识型人才，特别是技能型人才培养的重要基地，能否快速适应社会对人才需求的变化，改变以往落后的教育模式和教育思想，是我国高等职业教育创新能否成功的关键因素。当前，我国经济结构存在的主要问题是产业结构不合理、地区发展不协调、城镇化水平低。这三大矛盾已成为我国未来经济持续快速健康发展的重要障碍。经济发展靠人才，人才培养靠教育。高等职业教育作为我国高素质技能型人才培养的主要基地，既依托于地区经济，又对地区经济起着重要的影响。党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，坚持科学、全面、协调、可持续的发展观，保证经济社会和人的全面发展。”实现区域经济均衡、协调发展的科学发展观，是探索高等职业教育创新与区域间协调发展的新思路、新模式的指导纲领。改革开放以来，我国的高等职业教育得到了长足发展，截止到2007年底，全国共有高等职业学院1109所，占全国普通高校总数的50.7%，在校生占普通高校在校生的52%，高等职业教育已占据高等教育的半壁江山，高等职业教育的发展为高等教育的普及做出了巨大的贡献。但区域之间的发展不平衡，已成为我国高等职业教育发展的突出问题之一，主要表现在两个方面：一是东部、西部地区高等教育发展不平衡。例如，2007年全国共有高等职业学院1109所，主要集中在东部地区，其中辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等11个沿海省市有高等职业高校四百多所，而云南、广西、贵州、四川、重庆、陕西、宁夏、甘肃、青海、西藏、新疆等11个省份的高等职业院校却不到200所。可见，东、西部高等职业院校所占比例严重失衡。二是区域内高等职业教育发展不平衡。现有的高等职业院校主要集中在经济比较发达的中心城市，经济发展相对落后的地区高校数量很少。例如，湖北省2007年有高等职业院校51所，33所集中在武汉，18所分布在15个地州市。高等职业教育的区域发展不平衡，与区域总体的政治、经济和文化发展水平有关，也与不同发展水平的区域能够提供的人力、物力和财力等办学条件有关。除此之外，宏观教育管理部门的发展战略以及有关教育资源配置的制度安排、政策调整等也很重要。
因此，要进行高等职业教育创新。首先，要树立科学发展观，避免人为地形成教育资源配置不公平的矛盾，从而加大区域间、区域内高校之间的差距。其次，要保证在人员配置、资金投入政策导向方面，从“扶强”转到“扶弱”上来，对沿海与内地的高等职业院校布局进行调整，将东部沿海地区的一些高等职业院校迁往内地大城市，并新建一批高等职业学校。同时，还要继续发展和完善职教支边政策，鼓励东部经济发达地区的高等职业院校与西部不发达地区的高等职业院校组建成对口支援学院，帮助西部地区的高职院校进行教育创新。加强东西部教师、学生之间的交流活动。东部地区高职院校要定期邀请西部地区对口学院的高职教师和学生来校进行学习和培训，提高他们的综合素质，同时，西部地区高职院校应外派一定的教师进驻对口学院，帮助他们学习发达地区先进的教学体系和教学思想。再次，要通过加大投资力度等手段，加快中西部地区高等职业教育的发展步伐，努力缩小中西部地区与东部地区的距离。最后，要调整宏观发展战略方向，统筹区域发展，缩小区域之间、区域内部高等职业院校之间的发展差距，把教育资源公平合理地分配到区域内的每一所高等职业院校，真正做到区域内的高等职业教育均衡发展。
要调整布局结构，关键在农村。目前，我国的高等职业教育机构，大多数集中在地市级以上城市，绝大多数农村地区都处于高等职业院校的缺位状态。因此，以科学发展观为指导，调整高等职业教育布局结构，关键是解决农村地区高等职业院校缺位的问题，也就是说，在农村地区举办高等职业院校，发展高等职业教育，在一定意义上已经成为当前高等职业教育改革发展的重中之重，是进一步推进高等职业教育大众化进程的当务之急。要做到这一点，需要站在统筹协调城乡发展的高度，对我国教育布局结构进行进一步调整，切实贯彻落实新一轮教育振兴行动计划，深化办学和管理体制改革，实现制度创新。要改善农村地区高等职业院校缺位状态，一是改革地级以上城市办高校的发展战略和以省级政府为主的办学管理体制，要允许并鼓励有条件的大城市高等职业院校到有条件的县级城市办分校，或设置独立学院；二是省级政府要统筹规划，调整布局结构，在继续发展地市高等职业院校的同时，在县级行政区域新建省属院校；三是在县级高等职业院校开设农技课程，针对当地特有的农业环境，进行农业科技知识和农业技能的讲解与培训；四是加大政府对县级高等职业院校的财政支持，减免贫困生的学费，推进当地高等职业教育大众化进程。因此，我国的高等职业教育政策迫切需要科学发展观的指导，特别是如何建立落后、贫困地区高等职业教育经费的补偿机制，使得这些地区工作的高职教师能安心工作，从而较好地保证这些地区获得高质量的、适应当地需要的专门人才，最终促进区域间的协调和平衡发展。
二、各类别、各层次的协调发展，引领高等职业教育创新
随着我国经济的迅猛发展，社会对高素质综合型人才的需求日益增加，我国高等职业院校也因此取得了长足发展。作为发展中国家，我们只能采取择优加强投入的策略，把有限的资金投入最为紧缺或优先发展的高等院校，这就造成了精英化教育与大众教育的不协调。特别是我国高等职业院校，其财政来源大部分直接来自于各级政府，而政府却不可能齐头并进地支持所有高职院校，因此，我国的高等职业教育必须分类别、分层次办学。
虽然我国现行的普通高等教育体系存在不少问题，但历经几十年的发展，已日渐完善，在专业设置、课程开设上形成了一套较成熟的衔接方式。而职业教育系统却只有中等职业教育、高职专科教育两个层次。虽然现在有些省市，设置了从高职专科到普通高等教育本科的“专升本”模式，但规模较小，能“升本”的专业也较少。更令人担忧的是，普通本科院校接受高等职业教育专科学生的动机是扩大生源，因此，在培养方式上没有考虑高职学生的特点，不利于培养具有新型知识结构和能力结构的高素质应用型人才。
在办学层次方面，高等教育又分为学历教育和学位教育。在学历教育中有研究生教育、本科教育、高职高专教育三个层次，在学位教育中有博士、硕士、学士三个层次。现在一些低层次的学校盲目攀比，争上重点院校、学院争改大学、专科争升本科、中专争升专科高职，这些对当地的经济和教育结构带来了负面影响，使该地区的高等教育结构相对失衡。总体来说，我国的高等教育在办学类别和办学层次上错落有致，衔接成熟，而且日趋完善。但高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分，与普通高等教育相比，不但各层次间缺少沟通，学历层次单一，且缺乏鲜明的办学特色，严重制约和影响了我国高等职业教育的健康发展。虽然我国现有的高等职业教育从结构体系来看形式多样，有职业技术学院、本科二级学院、高专、成人高职、民办高职、五年一贯制等，实则各自为政，相互分割，互不联系。同时，高职教育与中职教育沟通不足，高职院校之间缺乏联系，各自封闭。整个职业教育体系存在初职、高职比例偏小，中职比例过大的不合理格局。
我国高职教育办学要想真正取得更为突出的长足发展，改善这种不合理格局，就必须进行高等职业教育创新，就必须解决政府对高等职业教育投入不够和投入比列不协调，以及高等职业教育和普通高等教育之间不协调的问题。第一，政府在对高职教育进行资源配置和资金投入时，应该提高对高职教育的支持力度，改善高职教育的教学环境和教师待遇，使高职教育真正做到与普通高等教育平起平坐。第二，加强高等职业教育与普通高等教育各层次之间的并行沟通，普通本科院校应该对高职专科毕业生敞开大门，高职专科毕业生入学可经过统一的基础课考试加学校的专业课考试，也可以完全由录取学校单独考试，还可以采取学生直接入学等方式。第三，普通本科院校应合理安排教育资源配置，控制教学规模，以办本科及研究生层次的高等职业教育为主，逐步取消专科层次的高等职业教育，与高等职业院校进行区分，走精英化、高层次发展的教学道路。而对于技术性、应用性专业较强的本科院校，更应该依据其优势，按照高等职业教育的特点要求，在保证质量的条件下，举办高职博士生教育，把高等职业教育引领到一个更高的层次。而高等职业专科院校则应该体现技能型高校的特点，走大众化、普及化之路，从而真正完善我国的职业教育体系。但这一过程需要借鉴国外高等职业教育的成功经验，循序渐进，切不可盲目模仿与学习，要根据我国国情，办出有中国特色的高等职业教育，否则会影响高等职业教育的长远发展。
三、各种办学主体之间的协调发展，引领高等职业教育创新
现阶段，我国多数高职院校的办学经费和资源主要靠地方政府提供，高职院校的发展过于依赖当地政府的财政支持。但政府的预算毕竟是有限的，根据我国的择优扶强政策，教育经费的投入主要偏向于综合型区域大学，高职院校的经费不足严重影响了高等职业教育的发展。特别在一些经济落后地区，由于政府的经费本来就不够，更使得当地的高职院校在经费问题上显得捉襟见肘。为了发展高等职业教育，使其适应时代和社会的需要，应该使高等职业教育的办学主体多元化，面向社会开放办学，与社会互动融合，产学合作，充分利用社会资源，同时全方位为社会服务。办学主体多元化就是要充分吸收公民个人、社会团体、民主党派、国营或集体企业、民办或私营企业、外资企业等各种办学力量进行办学，而非国家政府包办。这需要国家及各级教育主管部门，充分掌握不同高等职业教育办学主体在办学方面的优势和不足，然后，有针对性地采取措施，促进它们真正办出高等职业教育特色。其手段包括使多种经济企业参与办学，赋予学校自主办学的法人地位，加强政府在职业教育资源配置上的主导作用。
在办学形式上还应该走单一主体独立办学、联合主体和中外联办多种办学形式同时发展的综合发展路线。单一主体独立办学是指非国有投资方独立开办学校，所有的办学资金和教学设备都由非国有投资方自行筹备，所有的教师也由其自行招聘，自负盈亏，政府主要对其进行宏观调节。联合主体指两个或多个举办者联合办学，包括不同单位部门之间或个人之间的合作，如政企合作、公私联合、民间个人联合等，其中政企合作、公私联合作为主要的办学形势，双方共同投资，共同管理，共同承担风险与责任。中外联办则是指外国组织或个人与我国境内办学者的合作办学，在引进国外资金的同时，还可以引进国外先进的教学经验和教学模式。特别是在经济不发达地区，由于向社会力量开放办学，能吸引社会上的各种资金和资源，可以有效解决由于当地政府教育经费不足而引起的高等职业教育发展缓慢的问题。而经济发达地区的国有企业和民营企业到经济不发达地区独立投资办学，或与当地原有的高等职业院校充分合作，既能给当地的高等职业教育发展带来新鲜的血液，又可以给企业自身带来经济效益，从而实现高等职业教育的合理布局。
办学主体多元化，办学形式多样化，依法自主办学是我国高等职业教育发展的方向，也是我国高等职业教育体制改革到一定阶段的必然结果。特别是企业入高职更是高等职业教育发展的生命和趋势。随着市场竞争的日益激烈，企业对高素质技能型人才的需求日益增高，特别是经过简短培训后马上就能进入工作岗位的应用型技能人才更是供不应求。如何培养和造就适合市场需要、适合企业需要的应用型技能人才，在坚持以就业为导向，培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要，实践能力强，具有良好职业道德的高技能人才的同时，企业入主高等职业学院进行校企联合办学是一条有效途径。企业入主高职院校可以给学校带来最新的科技设备和一定的资金，同时，将企业在实际生产经营中遇到的困难和积累的经验带入课堂，有助于高职院校学生将理论与实践相结合、将知识转变成技能。针对企业所需的技能和岗位，学校可以有的放矢开设对应课程。这样既解决了企业的人才短缺问题，又提高了学校的就业率，还增强了学生的就业意识和市场竞争意识。既要实现多元化的混合办学，又要引进市场机制，确保投资者的利益，这就需要我们引入一种更为合理的办学体制。首先，我们要正确认识高等职业教育的发展目标，即为我国的经济发展提供高素质的技能型人才。其次，要完善高等职业教育的法人制度，在法律上承认高等职业教育法人与其他法人的平等主体关系，并在法律上赋予高等职业教育以民事权利和民事义务，使其能够充分行使自主权。而政府作为高等职业教育的最高管理者和监督者，要对高等职业教育进行宏观调控，建立健全相关的管理和监督体制，实现管理权与办学权的有效分离，通过市场因素协调政府与高等职业教育各类办学主体之间的关系，真正确保高等职业教育的持续、健康、快速发展。
［参考文献］
［1］苏智先.构建三座立交桥——绵阳师范学院办学模式研究与实践［M］.成都：电子科技大学出版社，2007．
［2］郭锋.用科学发展观推进高等教育创新制度［J］.国家教育行政学院学报，2004（4）.
［3］中国高等职业技术教育研究会.迈向21世纪的中国高等职业教育［M］.西安：西安电子科技大学出版社，1999.
［关键词］全面协调发展 高等职业教育 创新
［作者简介］熊正安（1958- ），男，湖北天门人，武汉商业服务学院职业教育研究所所长，副教授，研究方向为高等职业教育；朱晓觅（1983- ），男，武汉商业服务学院职业教育研究所，研究方向为职业教育。（湖北武汉430056）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）17-0011-02
高等职业教育作为我国高素质技能型人才培养的主要途径，既面临着良好的发展机遇，又面临着严峻的挑战。我们只有以科学发展观为引领，不断进行教育改革和创新，全面推进素质教育，才能使我国的高等职业教育达到一个更高的层次。要进行高等职业教育创新，就必须从全面、协调发展的角度出发，多方位、多层次、多角度地考虑各种问题。
一、区域之间的协调发展，引领高等职业教育创新
随着我国经济的高速发展，社会对知识型人才和技能型人才的需求越来越多，高等职业教育作为知识型人才，特别是技能型人才培养的重要基地，能否快速适应社会对人才需求的变化，改变以往落后的教育模式和教育思想，是我国高等职业教育创新能否成功的关键因素。当前，我国经济结构存在的主要问题是产业结构不合理、地区发展不协调、城镇化水平低。这三大矛盾已成为我国未来经济持续快速健康发展的重要障碍。经济发展靠人才，人才培养靠教育。高等职业教育作为我国高素质技能型人才培养的主要基地，既依托于地区经济，又对地区经济起着重要的影响。党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，坚持科学、全面、协调、可持续的发展观，保证经济社会和人的全面发展。”实现区域经济均衡、协调发展的科学发展观，是探索高等职业教育创新与区域间协调发展的新思路、新模式的指导纲领。改革开放以来，我国的高等职业教育得到了长足发展，截止到2007年底，全国共有高等职业学院1109所，占全国普通高校总数的50.7%，在校生占普通高校在校生的52%，高等职业教育已占据高等教育的半壁江山，高等职业教育的发展为高等教育的普及做出了巨大的贡献。但区域之间的发展不平衡，已成为我国高等职业教育发展的突出问题之一，主要表现在两个方面：一是东部、西部地区高等教育发展不平衡。例如，2007年全国共有高等职业学院1109所，主要集中在东部地区，其中辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等11个沿海省市有高等职业高校四百多所，而云南、广西、贵州、四川、重庆、陕西、宁夏、甘肃、青海、西藏、新疆等11个省份的高等职业院校却不到200所。可见，东、西部高等职业院校所占比例严重失衡。二是区域内高等职业教育发展不平衡。现有的高等职业院校主要集中在经济比较发达的中心城市，经济发展相对落后的地区高校数量很少。例如，湖北省2007年有高等职业院校51所，33所集中在武汉，18所分布在15个地州市。高等职业教育的区域发展不平衡，与区域总体的政治、经济和文化发展水平有关，也与不同发展水平的区域能够提供的人力、物力和财力等办学条件有关。除此之外，宏观教育管理部门的发展战略以及有关教育资源配置的制度安排、政策调整等也很重要。
因此，要进行高等职业教育创新。首先，要树立科学发展观，避免人为地形成教育资源配置不公平的矛盾，从而加大区域间、区域内高校之间的差距。其次，要保证在人员配置、资金投入政策导向方面，从“扶强”转到“扶弱”上来，对沿海与内地的高等职业院校布局进行调整，将东部沿海地区的一些高等职业院校迁往内地大城市，并新建一批高等职业学校。同时，还要继续发展和完善职教支边政策，鼓励东部经济发达地区的高等职业院校与西部不发达地区的高等职业院校组建成对口支援学院，帮助西部地区的高职院校进行教育创新。加强东西部教师、学生之间的交流活动。东部地区高职院校要定期邀请西部地区对口学院的高职教师和学生来校进行学习和培训，提高他们的综合素质，同时，西部地区高职院校应外派一定的教师进驻对口学院，帮助他们学习发达地区先进的教学体系和教学思想。再次，要通过加大投资力度等手段，加快中西部地区高等职业教育的发展步伐，努力缩小中西部地区与东部地区的距离。最后，要调整宏观发展战略方向，统筹区域发展，缩小区域之间、区域内部高等职业院校之间的发展差距，把教育资源公平合理地分配到区域内的每一所高等职业院校，真正做到区域内的高等职业教育均衡发展。
要调整布局结构，关键在农村。目前，我国的高等职业教育机构，大多数集中在地市级以上城市，绝大多数农村地区都处于高等职业院校的缺位状态。因此，以科学发展观为指导，调整高等职业教育布局结构，关键是解决农村地区高等职业院校缺位的问题，也就是说，在农村地区举办高等职业院校，发展高等职业教育，在一定意义上已经成为当前高等职业教育改革发展的重中之重，是进一步推进高等职业教育大众化进程的当务之急。要做到这一点，需要站在统筹协调城乡发展的高度，对我国教育布局结构进行进一步调整，切实贯彻落实新一轮教育振兴行动计划，深化办学和管理体制改革，实现制度创新。要改善农村地区高等职业院校缺位状态，一是改革地级以上城市办高校的发展战略和以省级政府为主的办学管理体制，要允许并鼓励有条件的大城市高等职业院校到有条件的县级城市办分校，或设置独立学院；二是省级政府要统筹规划，调整布局结构，在继续发展地市高等职业院校的同时，在县级行政区域新建省属院校；三是在县级高等职业院校开设农技课程，针对当地特有的农业环境，进行农业科技知识和农业技能的讲解与培训；四是加大政府对县级高等职业院校的财政支持，减免贫困生的学费，推进当地高等职业教育大众化进程。因此，我国的高等职业教育政策迫切需要科学发展观的指导，特别是如何建立落后、贫困地区高等职业教育经费的补偿机制，使得这些地区工作的高职教师能安心工作，从而较好地保证这些地区获得高质量的、适应当地需要的专门人才，最终促进区域间的协调和平衡发展。
二、各类别、各层次的协调发展，引领高等职业教育创新
随着我国经济的迅猛发展，社会对高素质综合型人才的需求日益增加，我国高等职业院校也因此取得了长足发展。作为发展中国家，我们只能采取择优加强投入的策略，把有限的资金投入最为紧缺或优先发展的高等院校，这就造成了精英化教育与大众教育的不协调。特别是我国高等职业院校，其财政来源大部分直接来自于各级政府，而政府却不可能齐头并进地支持所有高职院校，因此，我国的高等职业教育必须分类别、分层次办学。
虽然我国现行的普通高等教育体系存在不少问题，但历经几十年的发展，已日渐完善，在专业设置、课程开设上形成了一套较成熟的衔接方式。而职业教育系统却只有中等职业教育、高职专科教育两个层次。虽然现在有些省市，设置了从高职专科到普通高等教育本科的“专升本”模式，但规模较小，能“升本”的专业也较少。更令人担忧的是，普通本科院校接受高等职业教育专科学生的动机是扩大生源，因此，在培养方式上没有考虑高职学生的特点，不利于培养具有新型知识结构和能力结构的高素质应用型人才。
在办学层次方面，高等教育又分为学历教育和学位教育。在学历教育中有研究生教育、本科教育、高职高专教育三个层次，在学位教育中有博士、硕士、学士三个层次。现在一些低层次的学校盲目攀比，争上重点院校、学院争改大学、专科争升本科、中专争升专科高职，这些对当地的经济和教育结构带来了负面影响，使该地区的高等教育结构相对失衡。总体来说，我国的高等教育在办学类别和办学层次上错落有致，衔接成熟，而且日趋完善。但高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分，与普通高等教育相比，不但各层次间缺少沟通，学历层次单一，且缺乏鲜明的办学特色，严重制约和影响了我国高等职业教育的健康发展。虽然我国现有的高等职业教育从结构体系来看形式多样，有职业技术学院、本科二级学院、高专、成人高职、民办高职、五年一贯制等，实则各自为政，相互分割，互不联系。同时，高职教育与中职教育沟通不足，高职院校之间缺乏联系，各自封闭。整个职业教育体系存在初职、高职比例偏小，中职比例过大的不合理格局。
我国高职教育办学要想真正取得更为突出的长足发展，改善这种不合理格局，就必须进行高等职业教育创新，就必须解决政府对高等职业教育投入不够和投入比列不协调，以及高等职业教育和普通高等教育之间不协调的问题。第一，政府在对高职教育进行资源配置和资金投入时，应该提高对高职教育的支持力度，改善高职教育的教学环境和教师待遇，使高职教育真正做到与普通高等教育平起平坐。第二，加强高等职业教育与普通高等教育各层次之间的并行沟通，普通本科院校应该对高职专科毕业生敞开大门，高职专科毕业生入学可经过统一的基础课考试加学校的专业课考试，也可以完全由录取学校单独考试，还可以采取学生直接入学等方式。第三，普通本科院校应合理安排教育资源配置，控制教学规模，以办本科及研究生层次的高等职业教育为主，逐步取消专科层次的高等职业教育，与高等职业院校进行区分，走精英化、高层次发展的教学道路。而对于技术性、应用性专业较强的本科院校，更应该依据其优势，按照高等职业教育的特点要求，在保证质量的条件下，举办高职博士生教育，把高等职业教育引领到一个更高的层次。而高等职业专科院校则应该体现技能型高校的特点，走大众化、普及化之路，从而真正完善我国的职业教育体系。但这一过程需要借鉴国外高等职业教育的成功经验，循序渐进，切不可盲目模仿与学习，要根据我国国情，办出有中国特色的高等职业教育，否则会影响高等职业教育的长远发展。
三、各种办学主体之间的协调发展，引领高等职业教育创新
现阶段，我国多数高职院校的办学经费和资源主要靠地方政府提供，高职院校的发展过于依赖当地政府的财政支持。但政府的预算毕竟是有限的，根据我国的择优扶强政策，教育经费的投入主要偏向于综合型区域大学，高职院校的经费不足严重影响了高等职业教育的发展。特别在一些经济落后地区，由于政府的经费本来就不够，更使得当地的高职院校在经费问题上显得捉襟见肘。为了发展高等职业教育，使其适应时代和社会的需要，应该使高等职业教育的办学主体多元化，面向社会开放办学，与社会互动融合，产学合作，充分利用社会资源，同时全方位为社会服务。办学主体多元化就是要充分吸收公民个人、社会团体、民主党派、国营或集体企业、民办或私营企业、外资企业等各种办学力量进行办学，而非国家政府包办。这需要国家及各级教育主管部门，充分掌握不同高等职业教育办学主体在办学方面的优势和不足，然后，有针对性地采取措施，促进它们真正办出高等职业教育特色。其手段包括使多种经济企业参与办学，赋予学校自主办学的法人地位，加强政府在职业教育资源配置上的主导作用。
在办学形式上还应该走单一主体独立办学、联合主体和中外联办多种办学形式同时发展的综合发展路线。单一主体独立办学是指非国有投资方独立开办学校，所有的办学资金和教学设备都由非国有投资方自行筹备，所有的教师也由其自行招聘，自负盈亏，政府主要对其进行宏观调节。联合主体指两个或多个举办者联合办学，包括不同单位部门之间或个人之间的合作，如政企合作、公私联合、民间个人联合等，其中政企合作、公私联合作为主要的办学形势，双方共同投资，共同管理，共同承担风险与责任。中外联办则是指外国组织或个人与我国境内办学者的合作办学，在引进国外资金的同时，还可以引进国外先进的教学经验和教学模式。特别是在经济不发达地区，由于向社会力量开放办学，能吸引社会上的各种资金和资源，可以有效解决由于当地政府教育经费不足而引起的高等职业教育发展缓慢的问题。而经济发达地区的国有企业和民营企业到经济不发达地区独立投资办学，或与当地原有的高等职业院校充分合作，既能给当地的高等职业教育发展带来新鲜的血液，又可以给企业自身带来经济效益，从而实现高等职业教育的合理布局。
办学主体多元化，办学形式多样化，依法自主办学是我国高等职业教育发展的方向，也是我国高等职业教育体制改革到一定阶段的必然结果。特别是企业入高职更是高等职业教育发展的生命和趋势。随着市场竞争的日益激烈，企业对高素质技能型人才的需求日益增高，特别是经过简短培训后马上就能进入工作岗位的应用型技能人才更是供不应求。如何培养和造就适合市场需要、适合企业需要的应用型技能人才，在坚持以就业为导向，培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要，实践能力强，具有良好职业道德的高技能人才的同时，企业入主高等职业学院进行校企联合办学是一条有效途径。企业入主高职院校可以给学校带来最新的科技设备和一定的资金，同时，将企业在实际生产经营中遇到的困难和积累的经验带入课堂，有助于高职院校学生将理论与实践相结合、将知识转变成技能。针对企业所需的技能和岗位，学校可以有的放矢开设对应课程。这样既解决了企业的人才短缺问题，又提高了学校的就业率，还增强了学生的就业意识和市场竞争意识。既要实现多元化的混合办学，又要引进市场机制，确保投资者的利益，这就需要我们引入一种更为合理的办学体制。首先，我们要正确认识高等职业教育的发展目标，即为我国的经济发展提供高素质的技能型人才。其次，要完善高等职业教育的法人制度，在法律上承认高等职业教育法人与其他法人的平等主体关系，并在法律上赋予高等职业教育以民事权利和民事义务，使其能够充分行使自主权。而政府作为高等职业教育的最高管理者和监督者，要对高等职业教育进行宏观调控，建立健全相关的管理和监督体制，实现管理权与办学权的有效分离，通过市场因素协调政府与高等职业教育各类办学主体之间的关系，真正确保高等职业教育的持续、健康、快速发展。
［参考文献］
［1］苏智先.构建三座立交桥——绵阳师范学院办学模式研究与实践［M］.成都：电子科技大学出版社，2007．
［2］郭锋.用科学发展观推进高等教育创新制度［J］.国家教育行政学院学报，2004（4）.
［3］中国高等职业技术教育研究会.迈向21世纪的中国高等职业教育［M］.西安：西安电子科技大学出版社，1999.