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征地是政府行为.我国最早建立的征地制度是1953年12月5日政务院发布的《关于国家建设征用土地办法》，该《办法》第一次确定了征地的基本原则.1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过的第一部《土地管理法》颁布实施后，征地制度越来越完善，较好地规范了因征地发生的各种社会关系.《土地管理法》已多次修订，征地制度也在不断改革和完善.但在发展实践中，总是旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生.本文从行政效率角度分析现行征地制度问题，分析征地与效率、征地行政成本，并提出对策性思考，望能以此抛砖引玉.