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技术法规是保障人身和财产安全、健康和环保的基本手段。我国的强制性标准存在执行困局，技术法规缺位。文章分析了美国、英国和欧盟通过行政法规、技术规范和引用标准构成了城市轨道交通安全技术法规体系和WTO/TBT的原则和要求。借鉴这个体系，提出用行政法规构辅助技术规范支撑和引用标准，构建我国城市轨道交通安全技术法规体系。提出了建立体系目标、原则、立法模式和内容组成要求；最后探讨了行政法规、技术规范和标准框架的实施途径。