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文章对在一国两制背景下粤澳横琴合作项目园区的开发模式、行政管理、司法管辖、出入境安排和协调机制等制度的构建作出了具体的建议，提出要进行大胆的制度创新，不拘泥于一地一制，通过授权立法作出特殊的制度安排和管理框架，为澳粤合作开发建设横琴提供宽松合理的条件和环境，使横琴成为一国两制背景下区域合作制度的创新区和示范区。