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资金问题一直是困扰、制约公路建设发展的主要因素。公路建设依靠养路费、通行费及交通部补助存在严重的资金不足。由于公路具有社会公益特性、经济特性、商品属性即可经营性。为此，我们进行了多渠道筹集建设公路的尝试－－向银行贷款、“１＋１融资”、筹集社会闲散资金和发行建设债券、发行公路股票、利用国际金融组织和外国政府贷款，合资、合作转让公路经营权。