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党的十六届三中全会《决定》提出：在大力发展资本市场过程中，要“积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模。”市场经济条件下，公司债券是股份有限公司和有限责任公司直接融资的一种经常性方式，由于中国各类公司较为普遍地存在资金紧缺，因此，在论及公司债券时，相当多的人主要从融资角度看待公司债券。认为仅仅从融资机制角度来理解和把握公司债券，是不够的，甚至是有害的。本文介绍了发展公司债券市场的政策导向包括两个方面的内容，即:1、应当运用公司债券机制，有效推进金融系统的整合；2、应当运用公司债券机制，有效推进发行人治理结构的完善。