本文从乡村公共政策在制定执行过程中遇到的困境着手,提出认识城乡差异的土地制度和社会治理模式是关键。随后,文章对农村土地资本化的政策背景作了简单介绍,提出改革开放以来,中国农村土地制度先后赋予农村集体经济组织权力,让其合法地将农村集体建设用地以不同形式转化为资本。继而,文章通过分析不同时期、不同政策背景下,同由农村集体作为主体操作的华西村和锦江区土地资本化过程,发掘两者在制度设计上的共性,即农村集体组织自治权维护的重要性、农民的成员权和利益主体的多赢,从而进一步认识乡村公共政策对象的特点和政策执行的有效方式。最后,文章通过分析案例中政府在土地资本化过程中发挥的作用,大胆提出差异化的政策设想,即对于远离城市的农村地区,政府应当放权,更多地发挥农村自治组织的积极性和创造性。对于城市近郊的农村地区,政府一方面应当尊重和维护农村集体的自治权,打破传统政府强权的局面,建立起政府和农民的平等对话机制;另一方面应当加大监管力度,使得城市和乡村发展相互协调、相互促进。