伴随着全球化与后工业化的宏观背景，创意城市建设愈来愈受到学者关注，出现了诸多经典创意城市理论。然而现有理论构建缺乏对城市政府角色具体化和精细化的描述与探究；已有的空间实践政府角色往往发生失位和错位。文章选取德国柏林市艺术中心区“Spandauer Vorstadt”为研究案例，采用质性研究方法，关注政府角色在创意空间建设过程中所发挥的作用，探究柏林市艺术空间的成功引导策略，得出以下结论：(1)案例地艺术空间发展经历了多元文化氛围培育、集群初步形成、空间自我强化、成熟艺术空间等四个阶段；(2)政府在不同发展阶段参与程度不同，在艺术空间发展初期参与度较低，中后期较高；(3)柏林市政府采取有效引导策略而非单一管制，通过正确的角色定位、长期稳定的政府政策、尊重地方文化与社会网络以及多层级、多维度建设艺术空间等策略，推动艺术空间健康良性发展。