本文介绍了中国生物质能源、边际土地和非粮作物的种植的现状，分析了开发边际土地种植非粮作物所面临的投资问题并给出了相应的政策措施，应该采取国家、集体、公司和个人一起上的方针。国家应该首先投资开垦一些国有的耕地后备资源，种植非粮作物来发展生物乙醇，并以此为示范，从而带动集体、公司和个人一起投资。考虑到投资于开垦耕地后备资源的资金回收期较长，国家应该采取优惠的金融政策、银行政策和税收政策来鼓励集体、公司和个人对于耕地后备资源开垦的投资活动。
　　通过耕地后备资源的开发来种植非粮作物作为我国发展生物能源的选择途径之一，应该只能算是一种权宜之计；发展我国生物能源最主要的一个途径，而是应该着眼于技术进步，努力开发纤维素转化乙醇的技术，降低其生产成本，提高其转化率。因为我国每年有约7亿吨的秸秆，除了2亿吨被用作农村燃料消耗外，如果将剩余的5亿吨用于乙醇转化，可产7000万吨乙醇。