本文从“偿还历史欠账”和“增进社会福利”两个角度，分别论证国有资产充实养老保险基金以解决养老保险制度转轨成本和确保养老保险制度支付能力充足的相关问题。利用不完全契约理论，通过分析中国社会养老保险制度转轨过程中产生的养老契约变更成本，研究国有资产与养老契约变更成本的历史性联系，得出国有资产对养老契约变更成本负债的基本结论，并作定量测算；通过构建引入国有资产的代际交叠模型，分析利用国有资产及收益解决养老金缺口的方式对经济均衡时社会福利水平不同的影响作用，得出政府提供国有资产能力的强弱和资本边际收益率与经济增长率之差的大小是国有资产福利增进效应关键因素的基本结论，并对国有资产确保养老保险支付能力充足的可能效果进行测算，进一步提出利用国有资产充实养老保险基金的针对性政策建议。