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摘要：改革开放后我国保持了较高的城镇化发展速度，但是某种程度上却忽视了对城镇化质量的关注，由此引发了一系列的问题。城市规划学科是伴随着城镇化进程而发展起来的，是为了解决“城市问题”而诞生的。时至今日，城市规划的作用更加重要，它依然是保障城市良好运行的重要手段。本文重点探讨如何通过城市规划的技术手段，来提高城镇化的质量，祛除或减弱快速城镇化过程中出现的问题。
关键词：城镇化，质量，城市规划
Abstract: after the reform and opening our country maintains high speed development of urbanization, but to some extent but ignored the urbanization of quality attention, which caused a series of questions. Urban planning discipline is with the urbanization process and develops, is to solve the "urban issues" and the birth of. Today, the function of the urban planning more important, it still is to ensure good operation of the city means. This paper mainly discusses how to through the city planning technical means, to improve the quality of the urbanization, remove or weaken the fast urbanization process in question.
Keywords: urbanization, quality, urban planning
中圖分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：
1.我国城镇化的主要问题
改革开放以来，我国的保持了较高的城镇化发展速度，城镇化水平从1977年末的17.5%提升到2010年末的47.5%。城镇化已经成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措，是推动我国经济快速发展的重要动力。2001年，在国家十五规划中首次把城镇化作为一个独立专题提出，城镇化上升到国家的发展战略高度[十五规划指出“要不失时机地实施城镇化战略……走符合我国国情，大、中、小、城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路……有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展。防止盲目扩大城市规模……”。]，逐步走入各级政府的计划和议程，得到前所未有的重视和青睐。然而由于更多的焦点关注到提高城镇化的发展速度上，某种程度上忽视了城镇化的发展质量，由此引发了一系列的问题，主要集中在两个方面：
1.1城乡矛盾
在改革开放后的快速城镇化过程中，中国城乡之间的差距实际上是逐步拉大的。农村地区在收入水平、设施水平和福利保障等许多方面都与城市存在着较大差距。同时由于城乡二元管理并没有得到根本性的改变，大量进城农民不能在城镇定居，不能享受市民待遇，二元矛盾并未得到改善。
1.2资源与环境问题
城镇化在推动经济快速发展的同时，也给城市的承载环境带来了巨大的压力，人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。在城镇化过程中，政府过度追求经济发展速度而降低了环保门槛，许多城市的环境污染问题日益严重，城市环境压力越来越大。由于发展方式比较粗放，土地利用不够集约，大量土地闲置，土地资源浪费[ 2003年全国各级各类开发区3837家，规划面积达3.6万平方公里，超过全国现有城市建设用地3.2万平方公里的规模。]。此外，中国的城市扩张还面临着资源紧张的压力。目前中国有三分之二的城市存在不同程度的缺水，其中有114个城市严重缺水。而能源问题也一直困扰着许多城市的发展。
2.城市规划与城镇化的关系
城市规划学科是伴随着城镇化进程而发展起来的。城市发展早期，城镇化进程缓慢，城市规划学科也处于萌芽阶段，理论体系很不完善。工业革命之后，城镇化进程加速，城市迅速扩展，大量人口向城市集聚，导致了后来被称为“城市病”的大量城市问题。现代城市规划就是为了解决“城市问题”而在社会实践的过程中逐步形成和发展起来的。在规划理论发展的过程中,逐渐形成了分散主义和集中主义两种理论趋势。前者以霍华德、沙里宁、赖特等为代表，认为城市的各种问题的产生是城市中心过分拥挤造成的，主张分散的城市结构，与大自然亲近，有很强的人文主义色彩；后者以柯布西耶为代表，对现代城市、特别是超大城市充满信心和渴望，体现了理性功能主义的思想。针对不同的城镇化模式，产生了不同的城市规划思考。在这之后，随着主要发达国家城镇化水平趋于稳定，城市规划理论与实践走向多元化，关注点深入城市的经济、地理、社会、文化与空间等多个方面，城市规划与城镇化的关系更加紧密，城市规划的好坏成为城市能否健康发展的关键因素。
3.提高城镇化质量的城市规划应对
3.1科学合理的城镇化水平预测
城镇化水平预测是城市规划的一项重要工作内容，是城市人口和用地规模测算的重要依据。城镇化水平的预测和城镇化策略的制定，应遵循城市发展的客观规律，既不能“人为抑制”，也不能“拔苗助长”。要根据不同城市的区位资源条件、人口规模和经济发展水平，因地制宜推进城镇化建设，走多元化的城镇化发展道路，科学地制定城镇化的发展目标。要正确处理近期规划和远期规划的关系，近期规划目标作为实施目标，远期的发展规模和质量目标要有弹性。
3.2结构合理的城镇化发展格局
城镇化的研究不能就城市论城市，而应从宏观层面，从区域规划角度入手，统筹区域内的城镇结构体系。要综合评价区域与城市的发展和开发建设条件，建立合理的等级体系和职能分工，统筹安排区域基础设施、社会设施，引导、调控和保障区域产业发展、空间布局和城镇建设，形成层次分明、结构合理的城镇化发展格局。
3.3环境友好的城市发展模式
环境承载力是一个区域经济、社会、资源和生态环境所能支撑的城镇规模和容量。必须改变传统的城市规划思路，城市发展规模的预测不能仅仅考虑人口规模的无限增长，而应首先立足对城市环境承载能力和资源配置能力的研究分析。将城镇化发展置于整个经济社会和生态系统中，综合考虑区域的人口、资源、经济、社会和生态环境等重要因素，按照区域环境承载力确定城镇化的发展规模、速度及其布局，保持城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调。
3.4统筹协调的城乡关系
对城乡产业发展、城镇空间布局、公共设施建设及生态环境保障等等科学规划，合理布局。着力破除城乡二元化的体制，为农村 人口向城镇转移和聚集、城乡资源的合理配置提供条件，形成城乡经济社会发展一体化新格局。切实增加城镇对农民的吸引力和容纳能力，构建城乡一体的社会保障体系，将社会保障与农地产权剥离，为农民进城及失地农民提供公平的社会保障。
3.5健康强大的城市产业结构
城镇化的发展离不开工业化的推动，必须有强大的经济动力推动。应通过产业结构的调整和升级，大力发展科教文卫事业的发展，加强城镇基础设施建设，增强城镇的辐射功能，带动周边地区的发展，促进城镇化健康发展。
3.6公平公正的城市服务设施
城市规划的重要作用之一就是保障社会公平。通过城市规划手段，公平公正的配置医疗卫生、基础教育等公共资源，合理引导城市人口的集聚和疏散。同时，通过合理的规划，提供完善的保障性住房体系，优化居住空间布局，妥善处理居住与就业的关系。同时，通过改善住房、绿地、公共空间、社区服务等人居环境，提高城镇生活的品质和质量。
参考文献
赵泽林，理性看待城镇化：质量先行[J]，中国集体经济，2008（7）.
王志燕,山东省城镇化质量区域比较研究[J]．山东经济，2009（6）.
吴志强，百年现代城市规划中不变的精神和责任—纪念霍华德提出“田园城市”概念100 周年[J]，城市规划，1999，(1)．
王凯,从西方规划理论看我国规划理论建设之不足[J],城市规划，2003(6)．
仇保兴，我国城镇化中后期的若干挑战与机遇[C]，城市规划和科学发展—2009中国城市规划年会论文集,2009.
栾峰，战后西方城市规划理论的发展演变与核心内涵[J]，城市规划汇刊，2004（6）.
朱丕荣，世界城市化发展与我国城镇化建设[J]，世界经济与政治论坛，2003(3).
胡爱华，世界城市化的一般规律和我国的实践[J]，经济问题探索，2004（9）.
关键词：城镇化，质量，城市规划
Abstract: after the reform and opening our country maintains high speed development of urbanization, but to some extent but ignored the urbanization of quality attention, which caused a series of questions. Urban planning discipline is with the urbanization process and develops, is to solve the "urban issues" and the birth of. Today, the function of the urban planning more important, it still is to ensure good operation of the city means. This paper mainly discusses how to through the city planning technical means, to improve the quality of the urbanization, remove or weaken the fast urbanization process in question.
Keywords: urbanization, quality, urban planning
中圖分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：
1.我国城镇化的主要问题
改革开放以来，我国的保持了较高的城镇化发展速度，城镇化水平从1977年末的17.5%提升到2010年末的47.5%。城镇化已经成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措，是推动我国经济快速发展的重要动力。2001年，在国家十五规划中首次把城镇化作为一个独立专题提出，城镇化上升到国家的发展战略高度[十五规划指出“要不失时机地实施城镇化战略……走符合我国国情，大、中、小、城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路……有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展。防止盲目扩大城市规模……”。]，逐步走入各级政府的计划和议程，得到前所未有的重视和青睐。然而由于更多的焦点关注到提高城镇化的发展速度上，某种程度上忽视了城镇化的发展质量，由此引发了一系列的问题，主要集中在两个方面：
1.1城乡矛盾
在改革开放后的快速城镇化过程中，中国城乡之间的差距实际上是逐步拉大的。农村地区在收入水平、设施水平和福利保障等许多方面都与城市存在着较大差距。同时由于城乡二元管理并没有得到根本性的改变，大量进城农民不能在城镇定居，不能享受市民待遇，二元矛盾并未得到改善。
1.2资源与环境问题
城镇化在推动经济快速发展的同时，也给城市的承载环境带来了巨大的压力，人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。在城镇化过程中，政府过度追求经济发展速度而降低了环保门槛，许多城市的环境污染问题日益严重，城市环境压力越来越大。由于发展方式比较粗放，土地利用不够集约，大量土地闲置，土地资源浪费[ 2003年全国各级各类开发区3837家，规划面积达3.6万平方公里，超过全国现有城市建设用地3.2万平方公里的规模。]。此外，中国的城市扩张还面临着资源紧张的压力。目前中国有三分之二的城市存在不同程度的缺水，其中有114个城市严重缺水。而能源问题也一直困扰着许多城市的发展。
2.城市规划与城镇化的关系
城市规划学科是伴随着城镇化进程而发展起来的。城市发展早期，城镇化进程缓慢，城市规划学科也处于萌芽阶段，理论体系很不完善。工业革命之后，城镇化进程加速，城市迅速扩展，大量人口向城市集聚，导致了后来被称为“城市病”的大量城市问题。现代城市规划就是为了解决“城市问题”而在社会实践的过程中逐步形成和发展起来的。在规划理论发展的过程中,逐渐形成了分散主义和集中主义两种理论趋势。前者以霍华德、沙里宁、赖特等为代表，认为城市的各种问题的产生是城市中心过分拥挤造成的，主张分散的城市结构，与大自然亲近，有很强的人文主义色彩；后者以柯布西耶为代表，对现代城市、特别是超大城市充满信心和渴望，体现了理性功能主义的思想。针对不同的城镇化模式，产生了不同的城市规划思考。在这之后，随着主要发达国家城镇化水平趋于稳定，城市规划理论与实践走向多元化，关注点深入城市的经济、地理、社会、文化与空间等多个方面，城市规划与城镇化的关系更加紧密，城市规划的好坏成为城市能否健康发展的关键因素。
3.提高城镇化质量的城市规划应对
3.1科学合理的城镇化水平预测
城镇化水平预测是城市规划的一项重要工作内容，是城市人口和用地规模测算的重要依据。城镇化水平的预测和城镇化策略的制定，应遵循城市发展的客观规律，既不能“人为抑制”，也不能“拔苗助长”。要根据不同城市的区位资源条件、人口规模和经济发展水平，因地制宜推进城镇化建设，走多元化的城镇化发展道路，科学地制定城镇化的发展目标。要正确处理近期规划和远期规划的关系，近期规划目标作为实施目标，远期的发展规模和质量目标要有弹性。
3.2结构合理的城镇化发展格局
城镇化的研究不能就城市论城市，而应从宏观层面，从区域规划角度入手，统筹区域内的城镇结构体系。要综合评价区域与城市的发展和开发建设条件，建立合理的等级体系和职能分工，统筹安排区域基础设施、社会设施，引导、调控和保障区域产业发展、空间布局和城镇建设，形成层次分明、结构合理的城镇化发展格局。
3.3环境友好的城市发展模式
环境承载力是一个区域经济、社会、资源和生态环境所能支撑的城镇规模和容量。必须改变传统的城市规划思路，城市发展规模的预测不能仅仅考虑人口规模的无限增长，而应首先立足对城市环境承载能力和资源配置能力的研究分析。将城镇化发展置于整个经济社会和生态系统中，综合考虑区域的人口、资源、经济、社会和生态环境等重要因素，按照区域环境承载力确定城镇化的发展规模、速度及其布局，保持城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调。
3.4统筹协调的城乡关系
对城乡产业发展、城镇空间布局、公共设施建设及生态环境保障等等科学规划，合理布局。着力破除城乡二元化的体制，为农村 人口向城镇转移和聚集、城乡资源的合理配置提供条件，形成城乡经济社会发展一体化新格局。切实增加城镇对农民的吸引力和容纳能力，构建城乡一体的社会保障体系，将社会保障与农地产权剥离，为农民进城及失地农民提供公平的社会保障。
3.5健康强大的城市产业结构
城镇化的发展离不开工业化的推动，必须有强大的经济动力推动。应通过产业结构的调整和升级，大力发展科教文卫事业的发展，加强城镇基础设施建设，增强城镇的辐射功能，带动周边地区的发展，促进城镇化健康发展。
3.6公平公正的城市服务设施
城市规划的重要作用之一就是保障社会公平。通过城市规划手段，公平公正的配置医疗卫生、基础教育等公共资源，合理引导城市人口的集聚和疏散。同时，通过合理的规划，提供完善的保障性住房体系，优化居住空间布局，妥善处理居住与就业的关系。同时，通过改善住房、绿地、公共空间、社区服务等人居环境，提高城镇生活的品质和质量。
参考文献
赵泽林，理性看待城镇化：质量先行[J]，中国集体经济，2008（7）.
王志燕,山东省城镇化质量区域比较研究[J]．山东经济，2009（6）.
吴志强，百年现代城市规划中不变的精神和责任—纪念霍华德提出“田园城市”概念100 周年[J]，城市规划，1999，(1)．
王凯,从西方规划理论看我国规划理论建设之不足[J],城市规划，2003(6)．
仇保兴，我国城镇化中后期的若干挑战与机遇[C]，城市规划和科学发展—2009中国城市规划年会论文集,2009.
栾峰，战后西方城市规划理论的发展演变与核心内涵[J]，城市规划汇刊，2004（6）.
朱丕荣，世界城市化发展与我国城镇化建设[J]，世界经济与政治论坛，2003(3).
胡爱华，世界城市化的一般规律和我国的实践[J]，经济问题探索，2004（9）.