税收划分制度(tax assignment)是研究地方财政的核心议题之一。Oates(1999)整理财政联邦主义(fiscal federalism)迄今的发展时，开宗明义指出，研究地方财政最重要的问题在于回答如下的问题：应该有多少地方政府?各地方政府应该如何在国家级政府中有其代表?各种政策责任应该归属于哪一层级的政府?地方财政制度的设计必须将各级政府应负的政策责任与财政工具连结，譬如说，福利政策究竟是国家层级政府的责任，或是交由地方层级的政府来负责?国家层级的政府负责时，如何取得所需的财政收入?交由地方层级的政府负责时，地方政府又如何取得所需的财政收入?因此，探讨地方财政问题，也就是探讨公共部门的垂直结构。 照理说，合并讨论支出面与收入面才能够全面性地分析地方财政问题，但本文的目标则限定于收入面，特别是税收的问题。税收是现代社会中政府最重要的财政来源，将讨论税收在各层级政府间划分的问题。并且以台湾的实际资料为例，分析民主制度下，税收制度如何回应民意的变化。