通过对《内河交通事故案例》、《水上刑事案件争议问题述评》和《长江海事局辖区水上交通安全形势分析通报》等水上交通事故案例等研究发现,每起水上交通责任事故的发生,都是船舶操作人、经营人、所有人和航道部门、港口码头单位以及水上交通安全管理人,在管理方面严重缺陷的综合反映.同时,海事机构和司法机关在对这些事故调查处理时存在着:认定事故当事人责任无法律制度可依;海事机构对当事人什么情形下负主要责任、次要责任或者全部责任、无责任的认定混乱;对大以上事故责任人实施行政处罚或者刑事处罚的极少;国家调查处理生产安全事故"四不放过"原则在查处水上交通事故工作中落实不到位,等等。 笔者认为，解决这些问题主要措施之一，当务之急是制定建立认定内河交通事故各当事人事故原因、健全追究内河交通事故当事人法律责任以及海事执法与司法惩罚衔接机制所需要的法律制度。